Утеря документов
Согласно пункту 3 статьи 17 ФЗ «О бухгалтерском учете» №129 от 21.11.1996 года, ответственность за хранение регистров, бухгалтерских и отчетных документов несет непосредственно руководитель компании. На основании пункта 6.6 «Положений о документах и документообороте в бухгалтерском учете», утвержденного Приказом Минфина СССР № 105 от 29.07.1983 года на главного бухгалтера предприятия возложена обязанность по сохранности, классификации и архивному комплектованию первичных документов.
Содержание
Причины утери документации
В случае отсутствия первичных документов руководитель организации создает комиссию по расследованию причин данной пропажи (в соответствии с пунктом 6.8 «Положения о документах и документообороте»).
Форс-мажор. Если утрата документов наступила в результате экстремальных условий (стихийного бедствия, наводнения, пожара, взлома), то к расследованию обстоятельств данного дела привлекаются сотрудники следственных органов, государственного пожарного надзора, специалисты МЧС. В этом случае к заключению комиссии прикладываются следующие оправдательные документы:
- справка Госпожнадзора и акт о причинах возгорания;
- уведомление из следственных органов ОВД о возбуждении дела о краже;
- справку из ДЭЗ (РЭУ) о факте и причинах затопления;
- документы МЧС о наличии чрезвычайной ситуации;
- иные справки, в соответствии с форс-мажорными обстоятельствами.
Наличие данных документов позволит увеличить сроки, отведенные для восстановления утраченной первичной базы фирмы.
Утрата по вине сотрудников. В случае, если пропажа или незаконная утилизация документов наступило вследствие действий работника организация, руководитель обязать получить от виновного письменное объяснение, на основании которого принимается решение о дисциплинарном наказании в соответствии со статьей 193 ТК РФ. При вынесении выговора или замечания взыскание оформляется приказом по предприятию. Увольнение виновного лица производится в соответствии Приказом №Т-8, утвержденного Письмом Роструда от 01.06.2011 года №1493-6-1.
По завершению установления факта пропажи и оформлению необходимых актов, комиссия приступает к восстановлению утерянной документации. Если четко не выявлено, какая часть первичных дел потеряна, создается дополнительная инвентаризационная комиссия.
Ответственность
Согласно статье 27 Федерального закона № 125, на должностных лиц организации при утрате первичных документов могут быть обращены следующие виды взыскания:
Налоговая ответственность:
- 200 рублей за каждый не предоставленный документ в ходе налоговой проверки (п.1 ст.126 НК РФ);
- 10 000 рублей при утрате документации за один налоговый период;
- 30 000 рублей – при потере первичной документации за несколько отчетных периодов (пункт 2 статьи 120 НК РФ);
- штрафные санкции в размере 20% от суммы заниженного налога, вызванного утратой первичной документации, но не менее 40 000 рублей (пункт 3 статьи 120 НК РФ).
Административная ответственность
Согласно статье 15.11 КоАп РФ, при нарушении сроков хранения или уничтожении документов ранее установленного времени, повлекшее уменьшение налоговой базы или искажение хотя бы одной строки отчетности более чем на 10%, на должностных лиц накладывается административная ответственность в виде штрафа от 2000 до 3000 рублей.
Уголовная ответственность:
- при уклонении от уплаты налогов на должностное лицо может быть наложен штраф в размере 100 000 – 300 000 рублей, либо удержания заработной платы за период от 1 до 2 лет, либо произведен арест на срок до 2 лет с лишением занимать аналогичную должность в течение 3-х лет или без такового (ч. 1 ст. 199 УК РФ);
- при уклонении от уплаты налогов в особо крупных размерах – штраф от 200 000 до 500 000 тысяч, либо удержание заработной платы от 1 до 3 лет, либо арест до 5 лет с лишением прав занимать прежнюю должность в течение 3-х лет или без такового ограничения (часть 2 статьи 199 УК РФ).
Следует учесть, что если при утрате или незаконном уничтожении документов руководство организации не примет необходимые действия по их восстановлению, это будет наказано в соответствии пунктом 1 и 4 статьи 110 Налогового Кодекса РФ.
УФНС по Пермскому краю
В любой организации важно наладить эффективную систему документооборота. Ведь на основании первичных документов в бухгалтерском и налоговом учете отражаются операции и признаются расходы, уменьшающие налогооблагаемую прибыль. Но даже при соблюдении всех требований по хранению документов они могут быть утрачены.
Правила хранения документов
Документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов, должны храниться в течение четырех лет (подп. 8 п. 1 ст. 23 НК РФ). Организация обязана хранить первичные учетные документы, регистры бухучета и бухгалтерскую отчетность не менее пяти лет. Это следует из пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.11.96 № 129-ФЗ (далее — Закон № 129-ФЗ). Сроки хранения отдельных первичных документов установлены в Перечне типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения, утвержденном Росархивом от 06.10.2000. В основном это также пятилетний срок. Исключение — кадровые документы (приказы по личному составу, индивидуальные должностные инструкции, лицевые счета работников и т. д.), которые необходимо хранить в течение 75 лет. Период хранения исчисляется с 1 января года, следующего за годом, когда документ был оформлен.
Ответственность за организацию хранения учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель организации (п. 3 ст. 17 Закона № 129-ФЗ). Их сохранность, оформление и передачу в архив обеспечивает главный бухгалтер (п. 6.6 Положения о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденного Минфином СССР от 29.07.83 № 105).
Обычно документации много, и нужно обеспечить ее надежное хранение. В случае налоговой проверки отсутствие даже части документов может привести к неприятностям в виде штрафов и пеней.
До того как документы будут размещены в архиве, они находятся в специальных помещениях или закрывающихся шкафах под ответственностью уполномоченных главным бухгалтером лиц. Некоторые документы, например бланки строгой отчетности, хранятся в сейфах, металлических шкафах или специальных помещениях. Во избежание утери или злоупотреблений документы собираются в хронологическом порядке и переплетаются. Отдельные виды документов (наряды на работу, сменные рапорты) могут храниться непереплетенными. Тогда они подшиваются в папки.
Алгоритм действий при утрате документов
Прежде всего необходимо получить официальное подтверждение происшедшего:
— при пожаре — справку органа противопожарной службы (МЧС России);
— стихийном бедствии — справку территориального управления МЧС России;
— краже — справку местного управления внутренних дел;
— затоплении — акт о затоплении, подписанный собственником помещения, справка из РЭУ.
Сразу после происшествия на основании приказа руководителя организации создается комиссия по расследованию причин утраты документов. При необходимости для участия в работе комиссии приглашаются представители следственных органов, государственного пожарного надзора и др.
Результаты работы комиссии оформляются актом. Его утверждает руководитель организации. В нем указываются причины и последствия происшествия. В случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями, организация обязана провести инвентаризацию (п. 2 ст. 12 Закона № 129-ФЗ). Порядок ее проведения установлен Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (приказ Минфина России от 13.06.95 № 49). По итогам инвентаризации составляется опись утраченных документов.
Если утрачены документы, подтверждающие исчисление и уплату налогов, а также отчетность, об этом в письменной форме следует уведомить налоговую инспекцию по месту учета. К заявлению прилагаются справки и акты, подтверждающие форс-мажорные обстоятельства.
Налоговый орган, получив информацию об утрате документов, может предпринять меры налогового контроля в отношении пострадавшей организации (налоговая проверка за соответствующий период). Следует попытаться согласовать с инспекцией сроки восстановления утраченных документов.
Восстановление документов
Во избежание негативных налоговых последствий организация должна попытаться восстановить утраченную документацию, срок хранения по которой не истек. Если после чрезвычайного происшествия сохранились регистры бухгалтерского учета (в электронном виде), это облегчит задачу. Ведь в них отражены хозяйственные операции, и первичные документы не придется восстанавливать по памяти.
Банковские документы. Рекомендуем в первую очередь получить от банка копии выписок по счету и копии платежных документов. На основании этих сведений можно установить, какие операции, связанные с движением денежных средств, были проведены: поступление сумм от контрагента, оплата поставщику, снятие денежных средств на оплату труда работников. Особенно важно начать восстановление «первички» с запроса в банк, если в организации не сохранились данные регистров бухгалтерского (налогового) учета.
ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ
Документы выцветают
Со временем чернила бледнеют и прочесть информацию в документе становится невозможно. Обычно это случается с чеками ККТ. А ведь в них отражены стоимость и дата покупки. Кассовые чеки для целей налогообложения прибыли являются первичными учетными документами, подтверждающими фактические затраты на приобретение за наличный расчет товаров (работ, услуг). Нечитаемый документ не может служить основанием для признания расходов при расчете налоговой базы. Рекомендуем снимать ксерокопию чека при его получении. Она заверяется подписью должностного лица и печатью организации с приложением оригинала документа.
Информация от контрагентов. Исходя из данных регистров учета или банковских выписок составляется перечень контрагентов, с которыми сотрудничала организация. Каждому из них отправляют письмо с просьбой предоставить копии первичных документов (договоров, товарных накладных, актов, счетов-фактур). Если адрес контрагента не известен (сделка с ним была единичной и сведения не сохранились), целесообразно обратиться с письменным запросом в налоговые органы на получение выписки из ЕГРЮЛ по данному юридическому лицу. При отсутствии информации о нем или при невозможности определить его организации будет выдана справка об отсутствии запрашиваемых сведений.
Документы по отчетности. При утрате налоговых деклараций или бухгалтерских отчетов за прошедшие периоды можно порекомендовать обратиться в налоговый орган по месту регистрации с просьбой предоставить их копии. Запрос лучше подавать одновременно с заявлением об утрате и справками, подтверждающими чрезвычайный характер утраты документов. Правда, налоговая инспекция не обязана выдавать налогоплательщику копии представленных им отчетов.
Учредительные документы. При утрате учредительных документов юридическому лицу выдается их копия. Для этого организация должна обратиться с запросом в налоговый орган по месту регистрации. Порядок предоставления сведений утвержден постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 438. В частности, могут быть предоставлены копии документов, содержащихся в регистрационном деле юридического лица (п. 20). Указанная информация платная. Документы, подтверждающие оплату, представляются одновременно с запросом.
Собственную исходящую «первичку» и внутренние документы компания оформляет самостоятельно. Но даже здесь можно столкнуться со сложностями, например, при восстановлении кассовых документов. При оформлении расходных кассовых ордеров или платежных ведомостей взамен утраченных гражданин, в свое время получивший денежные средства, может отказаться от повторной подписи или найти его не представляется возможным.
Таблица. Санкции, предусмотренные Налоговым кодексом за отсутствие первичных документов
Налоговое правонарушение |
Санкция |
Норма НК РФ |
Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения |
Нарушение допускалось в течение одного налогового периода — 5000 руб. |
Пункт 1 статьи 120 |
Нарушение допускалось в течение более одного налогового периода — 15 000 руб. |
Пункт 2 статьи 120 |
|
Деяния повлекли занижение налоговой базы — 10% от суммы неуплаченного налога, но не менее 15 000 руб. |
Пункт 3 статьи 120 |
|
Неуплата или неполная уплата сумм налога в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налога или других неправомерных действий (бездействия) |
20% от неуплаченной суммы налога |
Пункт 1 статьи 122 |
Если деяния совершены умышленно — 40% от неуплаченной суммы налога |
Пункт 3 статьи 122 |
|
Непредставление документов в налоговые органы в установленный срок |
50 руб. за каждый непредставленный документ |
Пункт 1 статьи 126 |
Последствия утраты документов
Полностью восстановить документы удается не всегда. Чаще всего проблемы возникают с получением копий документов от контрагента в результате его ликвидации. К сожалению, в такой ситуации налогоплательщик не освобождается от обязанности представлять необходимые первичные документы при налоговой проверке, даже если утрата произошла не по его вине, а в результате чрезвычайного происшествия. Если отсутствует «первичка», подтверждающая расходы, придется увеличить на соответствующие суммы налоговую базу по налогу на прибыль. Аналогичная ситуация и с НДС: отсутствие счетов-фактур, выставленных поставщиком, лишает налогоплательщика права на вычет «входного» НДС. Значит, организация будет вынуждена произвести перерасчеты, доплатить недостающие суммы налогов, а также штрафы и пени в бюджет, подать уточненные декларации.
Обратите внимание: налоговые органы вправе определять суммы налогов расчетным путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике или данных об аналогичных налогоплательщиках. В частности, это бывает при непредставлении налоговому органу в течение более двух месяцев документов, необходимых для расчета налогов, при отсутствии учета доходов и расходов, объектов налогообложения или ведении учета с нарушением установленного порядка, приведшего к невозможности исчислить налоги. Основанием служит подпункт 7 пункта 1 статьи 31 НК РФ.
Ответственность: налоговая, административная и уголовная
За отсутствие документов организацию могут привлечь к ответственности на основании статей 120, 122 или 126 НК РФ (см. таблицу). Любая из санкций, перечисленных в этих статьях, может быть применена к организации, в которой были утрачены документы. При этом положения пунктов 1 и 3 статьи 120 и пункта 1 статьи 122 НК РФ не применяются одновременно в качестве основания для привлечения к ответственности за совершение одних и тех же неправомерных действий. Но это не исключает возможности их самостоятельного применения. Такой вывод сделан в Определении КС РФ от 18.01.2001 № 6-О.
В статье 109 НК РФ предусмотрены обстоятельства, исключающие привлечение лица к ответственности. В частности, отсутствие вины в совершении налогового преступления и совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств (ст. 111 НК РФ). Правда, свою позицию об отсутствии вины организации скорее всего придется доказывать в суде. Заметим, что налоговым правонарушением признается не только противоправное деяние, но и противоправное бездействие (ст. 106 НК РФ). При судебном разбирательстве важно доказать, что все меры по восстановлению документов были предприняты. Доказательством могут служить копии запросов контрагентам на предоставление документов, почтовые квитанции, подтверждающие факт отправки писем. Законодательством предусмотрены и административные санкции. На должностных лиц может быть наложен штраф в размере от 2000 до 3000 руб. за грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности (ст. 15.11 КоАП РФ). Но самое серьезное наказание, вплоть до лишения свободы, установлено за уклонение от уплаты налогов (ст. 199 УК РФ).
Артельных И.В., эксперт
Журнал «Российский Налоговый Курьер» №16 за 2008 год
Иногда бывает, что налоговики требуют у налогоплательщика документы, которых у него нет. Причины могут быть разные, например:
— документы переданы по требованию другому органу власти или изъяты правоохранительными органами;
— документ передан другому лицу, а налогоплательщик не обязан хранить у себя его оригинал или заверенную копию;
— документы утрачены вследствие пожара, залива, других подобных обстоятельств;
— документы утеряны налогоплательщиком или похищены;
— документы, которых у налогоплательщика никогда не было и не должно быть.
Например, организация «Бета» применяет упрощенную систему налогообложения. Она не является плательщиком НДС, не исчисляет и не уплачивает данный налог (п. 2 ст. 346.11 НК РФ). Налоговый орган выставляет требование о представлении журналов полученных и выставленных счетов-фактур.
Данные документы у организации «Бета» отсутствуют, поскольку неплательщики НДС не должны их составлять;
— документы уничтожены в связи с истечением срока хранения <9>.
<9> Напомним, что налогоплательщики, по общему правилу обязаны обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в течение четырех лет (пп. 8 п. 1 ст. 23, пп. 5 п. 3 ст. 24 НК РФ). Об исключениях из этого правила подробно рассказано в гл. 20 «Общие требования налоговых органов к проверяемым документам».
В этих случаях представить документы налоговикам невозможно по объективным причинам.
Однако на практике налоговый орган не всегда принимает эти причины во внимание и привлекает налогоплательщиков к ответственности по ст. 126 НК РФ.
Следует сказать, что судебная практика в таких случаях встает на сторону налогоплательщиков. Конечно, если удается доказать, что истребуемых документов нет не по вине налогоплательщика, а в силу объективных обстоятельств.
Причина отсутствия документов | Решения судов, в которых причина признана уважительной |
Утрачены при пожаре | Постановления ФАС Московского округа от 22.10.2012 N А41-31823/10, ФАС Волго-Вятского округа от 28.09.2012 N А17-6025/2010, ФАС Московского округа от 25.10.2011 N А40-151885/10-115-666, ФАС Северо-Кавказского округа от 21.06.2010 N А32-47682/2009 |
Изъяты следственными органами | Постановления ФАС Поволжского округа от 09.04.2009 N А06-4803/2008 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 06.08.2009 N ВАС-9758/09), ФАС Уральского округа от 26.03.2012 N Ф09-2014/12, от 06.12.2011 N Ф09-7905/11 |
Утрачены вследствие залива помещений налогоплательщика, где хранились документы | Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 28.12.2011 N А32-6904/2010, от 08.12.2010 N А63-16697/2008, ФАС Западно-Сибирского округа от 21.01.2008 N Ф04-450/2008(1059-А67-14) |
Утеряны налогоплательщиком в связи с переездом | Постановления ФАС Уральского округа от 29.02.2012 N Ф09-332/12, ФАС Северо-Кавказского округа от 02.08.2010 N А32-7746/2010-58/156 |
Похищены | Постановления ФАС Центрального округа от 19.03.2012 N А23-1222/2011ДСП, ФАС Западно-Сибирского округа от 29.12.2010 N А27-6824/2010 |
Утрачены вследствие недобросовестных действий лица, осуществлявшего бухгалтерский и налоговый учет | Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.12.2010 N А45-9482/2010 |
Не составлялись или отсутствуют, поскольку у налогоплательщика не было обязанности их составлять (иметь на руках) | Постановления ФАС Уральского округа от 22.02.2012 N Ф09-527/12, от 14.02.2011 N Ф09-257/11-С3, ФАС Волго-Вятского округа от 21.12.2009 N А82-9362/2008, ФАС Поволжского округа от 28.12.2009 N А49-2910/2009, ФАС Северо-Западного округа от 20.12.2012 N А52-1843/2012, от 03.05.2012 N А05-7722/2011, от 18.06.2010 N А56-79155/2009 |
Уничтожены в связи с истечением срока хранения | Постановление ФАС Северо-Западного округа от 25.01.2008 N А42-6974/2006 |
В любом случае при получении требования о представлении документов, которыми вы не располагаете, имеет смысл уведомить налоговую инспекцию об отсутствии запрошенных документов и причинах их отсутствия. Сделать это надо в первый же рабочий день после получения требования (абз. 2 п. 3 ст. 93 НК РФ). К уведомлению приложите копии документов, которыми вы можете подтвердить причины отсутствия истребуемых документов (справку о пожаре, акт (опись) изъятия документов и т.п.).
Заметим, что своевременное направление уведомления может помочь избежать лишних споров с проверяющими. Ведь они могут исследовать ваши доказательства и согласиться с тем, что вы действительно не можете представить соответствующие документы.
В то же время обращаем внимание на то, что при отсутствии первичных документов за налоговым органом остается право определить суммы налогов, подлежащие уплате в бюджет, расчетным путем в соответствии с пп. 7 п. 1 ст. 31 НК РФ.
ПРИМЕР
Уведомления налогового органа об отсутствии запрошенных документов
Ситуация
Руководителю ООО «Бета» Г.Н. Балашеву 17 февраля 2012 г. инспектором, проводящим выездную проверку, было вручено Требование о представлении документов от 17.02.2012 N 139/12-Т. Согласно данному требованию организации предписывалось представить в 10-дневный срок копии значительного количества документов, включая копии книг покупок и журналов полученных счетов-фактур организации за 2010 г.
В 2010 г. ООО «Бета» применяло упрощенную систему налогообложения. Поэтому таких документов у организации нет.
Решение
На следующий день после получения требования бухгалтер организации «Бета» вручила проверяющему инспектору уведомление об отсутствии запрошенных документов с приложениями и попросила поставить отметку о получении с датой и подписью на втором экземпляре уведомления. Текст уведомления следующий:
ИФНС России N 55 по г. Москве
173000, г. Москва,
ул. Малахова, д. 32
от ООО «Бета»,
ИНН 7755135520, КПП 775501001,
173000, г. Москва,
ул. Малахова, д. 28
Исх. N 18/2012 от 20.02.2012
На N 139/12-Т от 17.02.2012
Уведомление
об отсутствии запрошенных документов
ООО «Бета» в соответствии с п. 3 ст. 93 НК РФ уведомляет, что запрошенные согласно Требованию о представлении документов от 17.02.2012 N 139/12-Т книги покупок ООО «Бета» за I, II, III и IV кварталы 2010 г. и журналы учета полученных счетов-фактур ООО «Бета» за I, II, III и IV кварталы 2010 г. не могут быть представлены в ИФНС России N 55 по г. Москве в установленный срок по следующей причине.
Указанные документы у общества отсутствуют в связи с тем, что ООО «Бета» в 2010 г. в качестве налогового режима применяло упрощенную систему налогообложения и не являлось в этот период плательщиком НДС на основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ.
Прочие документы будут представлены согласно указанному Требованию в установленный срок.
Приложения:
1) копия декларации ООО «Бета» по УСН за I квартал 2010 г. с отметкой налогового органа о принятии;
2) копия декларации ООО «Бета» по УСН за I полугодие 2010 г. с отметкой налогового органа о принятии;
3) копия декларации ООО «Бета» по УСН за 9 месяцев 2010 г. с отметкой налогового органа о принятии;
4) копия декларации ООО «Бета» по УСН за 2010 г. с отметкой налогового органа о принятии.
Добавить комментарий