Система безопасности труда

Добавить в «Нужное»

Обновление: 2 июня 2017 г.

Требования безопасности трудовой деятельности в нашем государстве стандартизированы. Система стандартов безопасности труда (принятое сокращение – ССБТ) служит основой для разработки соответствующей документации и действует в целях установления единообразия норм и правил безопасности работников.

Общие положения

Основные положения о ССБТ первоначально были закреплены в ГОСТ 12.0.001-82, действовавшем до 01.06.2014. На смену ему пришел ГОСТ 12.0.001-2013.

ССБТ – это комплекс стандартов, закрепляющих положения о безопасности трудовой деятельности, которые взаимосвязаны между собой.

Между нормами и правилами, утверждаемыми государственными органами, и ССБТ должна быть установлена взаимосвязь, они не могут противоречить друг другу.

В систему ССБТ входят стандарты:

• государственные (ГОСТ);
• отраслевые (ОСТ);
• предприятий (СТП) и организаций (СТО).

Государственные стандарты

• утверждаются Госстандартом России;
• обязательны для применения всеми государственными органами и хозяйствующими субъектами;
• разрабатываются в отношении требований безопасности, имеющих межотраслевое значение.

ГОСТ 12.0.001-2013 (раздел 2) закрепляет структуру системы и обозначения различных групп стандартов.

Обозначение ГОСТа, входящего в ССБТ, включает:

• индекс «ГОСТ»;
• 12 – шифр, присвоенный всей ССБТ;
• цифры от 0 до 4 – обозначают группу стандартов по объекту стандартизации;
• три цифры, указывающие на порядковый номер стандарта, входящего в определенную группу;
• две или четыре цифры, обозначающие год принятия стандарта.

Например, ГОСТ 12.3.002-2014.

В названии такого стандарта последовательно указываются:

• номер (например, «ГОСТ 12.0.230-2007»);
• категория стандарта (национальный, государственный, межгосударственный);
• общий заголовок «Система стандартов безопасности труда»;
• название стандарта, раскрывающее его содержание.

Например, «ГОСТ 12.4.296-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Респираторы фильтрующие. Общие технические условия».

Рассмотрим, какие требования безопасности устанавливают стандарты, входящие в каждую из пяти групп, предусмотренных ССБТ:

• группа «0» — организационно-методические положения (основы стандартизации, терминология, классификации);
• группа «1» — требования по видам негативных факторов производства (предельно допустимые значения, методы контроля параметров, методы защиты);
• группа «2» — требования к машинам и оборудованию, используемым в производстве (общие требования безопасности, требования к отдельным группам машин и оборудования, способы контроля за соблюдением требований);
• группа «3» — требования к процессам производства (общие требования безопасности, требования к отдельным группам процессов, способы контроля за соблюдением требований);
• группа «4» — требования к средствам защиты (требования к отдельным видам СЗ, способы их контроля и оценки, классификация).

Отраслевые стандарты

• утверждаются ведомством в соответствующей сфере хозяйственной деятельности;
• устанавливают требования безопасности для определенной отрасли хозяйственной деятельности;
• обязательны для применения всеми предприятиями отрасли, а также организациями, использующими продукцию данной отрасли.

Обозначение ОСТа, входящего в ССБТ, как правило, включает:

• индекс «ОСТ»;
• цифровое обозначение ведомства, принявшего стандарт;
• регистрационный номер ОСТа;
• год принятия стандарта.

Например, ОСТ 68 12.0.05-87 «ССБТ. Порядок обучения безопасности труда и допуска к работам повышенной опасности», утв. Приказом Роскартографии № 136-пр от 06.09.2002.

Стандарты предприятий и организаций

• разрабатываются специалистами по охране труда предприятия (организации) на основании государственных и отраслевых стандартов, входящих в ССБТ;
• устанавливают требования безопасности трудовой деятельности на конкретном предприятии с учетом специфики его деятельности, производимой продукции, условий труда;
• обязателен для применения работниками предприятия.

Надо отметить, что ССБТ действует с 1972 года, и все это время она постоянно совершенствовалась, обновлялась. Данная система позволяет поддерживать единообразие в регулировании вопросов, связанных с безопасностью труда, выявлять и устранять его недостатки, уменьшать воздействие на работников вредной производственной среды.

Система стандартов безопасности труда – это комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила организационно-технического, метрологического, санитарно-гигиенического характера, направленные на обеспечение безопасных условий труда, сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Целью ССБТ является установление комплекса взаимосвязанных стандартов, направленных на проведение согласованной политики государств – участников Соглашения в области стандартизации безопасных условий труда.

ССБТ не исключает действия нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда, в том числе и правил, утвержденных органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Нормативные правовые акты, содержащие государственные требования охраны труда, нормы и правила, утвержденные органами исполнительной власти, и стандарты ССБТ должны быть взаимно увязаны.

Обозначение межгосударственного стандарта ССБТ состоит из индекса (ГОСТ), регистрационного номера, первые две цифры которого (12) определяют принадлежность стандарта к комплексу ССБТ, последующая цифра с точкой указывает группу стандарта и три последующие цифры – порядковый номер стандарта в группе. Через тире указывается год утверждения (переиздания) стандарта.

Примеры: ГОСТ 12.0.001–82, ГОСТ 12.1.025, ГОСТ 12.2.046, ГОСТ 12.3.036, ГОСТ 12.4.031 и др.

В ССБТ входят следующие классификационные группировки:

0 – организационно-методические стандарты;

1 – стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов;

2 – стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

3 – стандарты требований безопасности к производственным процессам;

4 – стандарты требований к средствам защиты работающих.

Стандарты группы «0» устанавливают:

организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структуру системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов и др.);

требования (правила) к организации работ, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестацию персонала, методы оценки состояния безопасности труда, управление системой охраны труда и др.).

Стандарты группы «1» устанавливают:

• требования по видам опасных и вредных производственных факторов, предельно допустимые значения их параметров и характеристик;
• методы контроля нормируемых параметров и характеристики опасных и вредных производственных факторов;
• методы защиты работающих от опасных и вредных производственных факторов.

Стандарты группы «2» устанавливают:

• общие требования безопасности к производственному оборудованию;
• требования безопасности к отдельным группам (видам) производственного оборудования;
• методы контроля выполнения требований безопасности.
• Стандарты группы «3» устанавливают:
• общие требования безопасности к производственным процессам;
• требования безопасности к отдельным группам (видам) технологических процессов;
• методы контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты группы «4» устанавливают:

• требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты;
• методы контроля и оценки средств защиты;
• классификацию средств защиты.

Стандарты ССБТ должны иметь групповой заголовок: «Система стандартов безопасности труда».

Стандарты ССБТ групп 0, 1, 2, 3, 4 являются межгосударственными стандартами. В необходимых случаях государства — участники Соглашения могут разрабатывать национальные стандарты ССБТ групп 0, 1, 2, 3, 4, развивающие и конкретизирующие положения межгосударственных стандартов ССБТ.

Национальные стандарты ССБТ должны быть гармонизированы с межгосударственными стандартами ССБТ и не должны нарушать их требования, а также правила и нормы безопасности, установленные органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Установлены следующие категории стандартов:

СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

СТАНДАРТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА — документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики безопасности продукции, правила безопасного осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке и правилам ее нанесения.

Нормативные документы по стандартизации, в том числе по безопасности труда, действуют на территории РФ в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством РФ, в том числе требованиями ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». К нормативным документам по стандартизации относятся:

государственные стандарты РФ, применяемые в установленном порядке международные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

стандарты организаций, научно-технических и инженерных обществ, др. общественных объединений.

В соответствии с Перечнем видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399, в систему нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, входят стандарты, образующие систему стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ), разрабатываемые и утверждаемые в соответствии с общим порядком, устанавливаемым национальным органом РФ по стандартизации (в настоящее время Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии).

В частности, ГОСТ Р ССБТ разрабатываются и вводятся в действие на основании основополагающих документов Государственной системы стандартизации РФ, включая положения и требования национальных стандартов:

ГОСТ Р 1.0 «Государственная система стандартизации РФ. Основные положения»;

ГОСТ Р 1.2 «Государственная система стандартизации РФ. Порядок разработки государственных стандартов»;

ГОСТ Р 1.5 «Государственная система стандартизации РФ. Общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов»;

ГОСТ 12.0.001 «Система стандартов безопасности труда. Основные положения».

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования ОТ обязательны для исполнения юридическими лицами и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в т. ч. при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и др. оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Вместе с тем после введения в действие ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в соответствии с решениями национального органа РФ по стандартизации положения продолжающих свое действие стандартов системы СБТ носят обязательный нормативный характер в той мере, в какой они соответствуют целям и задачам законодательства о техническом регулировании, а именно целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества,

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений,

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Информация об изменениях в стандартах публикуется в установленном порядке в ежегодно издаваемом национальным органом РФ по стандартизации информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок — в ежемесячно издаваемых им информационных указателях «Национальные стандарты», а также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте национального органа РФ по стандартизации в сети Интернет.

Стандарты безопасности труда организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в ст. 11 ФЗ от 27.12.02 № 184-ФЗ, для совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений ст. 12 указанного ФЗ.

Стандарты безопасности труда организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Стандарты безопасности труда организаций должны соответствовать требованиям технических регламентов, национальных стандартов и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и стандартизации.

Организация общественного контроля

Профсоюзы имеют право на осуществление контроля над соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

Для осуществления контроля над соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, общероссийские профессиональные союзы и их объединения могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми общероссийскими профессиональными союзами и их объединениями.

Межрегиональное, а также территориальное объединение организаций профессиональных союзов, действующее на территории субъекта РФ, могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов, которые действуют на основании принимаемых ими положений в соответствии с типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов.

В комплексе мер по созданию безопасных производств и безопасной техники одно из главных мест занимает Система стандартов безопасности труда (ССБТ), созданная в 1974 г.

ССБТ представляет собой комплекс взаимосвязанных стандартов, направленных на обеспечение безопасности работающих и сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Стандарты устанавливаются Госкомстандартом на 5 лет, после чего они должны пересматриваться и обновляться.

Стандарты ССБТ обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями и учреждениями. Несоблюдение их преследуется по закону.

ССБТ предусматривает единый по стране кодекс охраны труда, в котором все строго, гармонично взаимосвязано.

Но государственные стандарты – это только фундамент улучшения условий и охраны труда. В строгом соответствии с их общими основополагающими требованиями каждое министерство (ведомство) разрабатывает свои отраслевые стандарты, где учитываются специфические условия труда в отрасли. На их основе создаются стандарты предприятий (СТПБТ), которые доводят рекомендации науки и передовой опыт по безопасности труда до каждого цеха, участка, рабочего.

Структура и содержание ССБТ. Государственная система стандартизации предусматривает для ССБТ код под номером 12.

ССБТ включает в себя подсистемы:

0 – организационно-методические стандарты основ построения системы;

1 – стандарты требований и норм по видам опасных и вредных производственных факторов;

2 – стандарты требований безопасности к производственному оборудованию;

3 – стандарты требований к производственным процессам;

4 – стандарты требований к средствам защиты работающих;

5 – стандарты требований к зданиям и сооружением;

6-9 – резерв.

Примеры ГОСТ подсистемы «0»:

ГОСТ 12.0.004-90 «ССБТ. Организация обучения работающих безопасности труда».

ГОСТ 12.0.005-84, определяющий метрологическое обеспечение работ в области безопасности труда, в т.ч. по оценке условий труда и аттестации рабочих мест.

Стандарты подсистемы «1» устанавливают:

— требования по видам опасных и вредных производственных факторов и предельно допустимые значения их параметров;

— методы контроля нормируемых параметров опасных и вредных производственных факторов.

Примеры ГОСТ подсистемы «1»:

ГОСТ 12.1.003-89 «ССБТ. Шум. Общие требования безопасности».

ГОСТ 12.1.005-88 «ССБТ. Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны».

ГОСТ 12.1.012-90 «ССБТ. Вибрационная безопасность. Общие требования».

ГОСТ 12.1.019-79 «ССБТ. Электробезопасность. Общие требования».

Стандарты подсистемы «2» устанавливают:

— общие требования безопасности к производственному оборудованию и отдельным группам производственного оборудования;

— методы контроля выполнения требований безопасности.

Базовым стандартом в подсистеме «2» является ГОСТ 12.2.003-90 «ССБТ. Оборудование производственное. Общие требования безопасности».

Стандарты подсистемы «3» устанавливают:

— общие требования безопасности к производственным процессам и к отдельным группам технологических процессов;

— методы контроля выполнения требований безопасности.

Базовым стандартом в подсистеме «3» является ГОСТ 12.3.002-90 «ССБТ. Процессы производственные. Общие требования безопасности».

Стандарты подсистемы «4» устанавливают:

— классификацию средств защиты;

— требования к отдельным классам и видам средств защиты;

— методы контроля и оценки средств защиты.

Базовым стандартом подсистемы «4» является ГОСТ 12.4.011-90 «ССБТ. Средства защиты работающих. Классификация».

Стандарты подсистемы «5» устанавливают:

— общие требования безопасности к зданиям и сооружениям;

— методы контроля выполнения требований безопасности.

Внедрение ССБТ. С целью внедрения какого-либо стандарта ССБТ на предприятии разрабатывается план организационно-технических мероприятий, в который включают:

— создание комиссии в целях координации работ по внедрению;

— обеспечение подразделений стандартами ССБТ;

— проведение комплекса мероприятий по материальному обеспечению внедрения стандарта;

— организацию пересмотра документации по безопасности труда (положений, инструкций), разработанной и утвержденной на предприятии, и приведение ее в соответствие с требованиями внедряемого стандарта;

— приобретение аппаратуры для контроля;

— ведение учета внедрения.

Завершение работ по внедрению стандарта оформляется актом. Акт утверждается руководителем предприятия. Дата утверждения акта считается завершением периода внедрения.

Если внедрение – это единовременная мера, то соблюдение стандарта – постоянная работа, требующая организации контрольных мероприятий.