Ответственный за контроль

Ответственный за контроль

Вопрос: «Согласно действующим требованиям промышленной безопасности можно ли назначать в качестве специалистов, ответственных
за безопасное производство работ с применением ПС (подъемных сооружений) бригадиров?»

Ответ: «Действующими на территории Российской Федерации Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденными приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533, зарегистрированным Министерством Юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., рег. № 30992 (далее — ФНП по ПС) не предусмотрено назначение бригадиров в качестве специалистов, ответственных за безопасное производство работ с применением ПС (пункт 23 «ж» ФНП по ПС).»

Вопрос: «При эксплуатации подъемных сооружений (краны грузоподъемные, подъемники (вышки), строительные подъемники, краны манипуляторы) в соответствии с требованиями подпункта «ж» пункта 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированным Министерством Юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., рег. № 30992 (далее – ФНП по ПС) организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, где используются подъемные сооружения (далее – ОПО с ПС) назначаются:

специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;

специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;

специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.

Может ли организация, эксплуатирующая ОПО с ПС, привлекать для выполнения обязанностей указанных специалистов работников других организаций, в том числе специализированных, имеющих лицензию Ростехнадзора на право проведения экспертизы промышленной безопасности?»

Ответ: «Пунктом 151 ФНП по ПС определено, что численность специалистов эксплуатирующей организации должна определяться распорядительным актом эксплуатирующей организации, с учетом требований подпункта «ж» пункта 23 настоящих ФНП, а также с учетом количества и фактических условий эксплуатации ПС. В соответствии
с подпунктом «ж» пункта 23 организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее — эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять,в т.ч. следующие требования:

— разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов:

специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;

специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии;

специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС (далее – Специалисты).

На основании указанного назначение Специалистов из числа работников сторонних организаций не допускается. Однако ФНП по ПС
не устанавливают ограничений по привлечению специалистов, работающих по совместительству (ст. 282 ТК РФ). При этом указанные специалисты несут полную ответственность за соблюдение требований, установленных ФНП по ПС.»

Приказ о назначении ответственного за производственный контроль (ПК) является важной бумагой в системе документооборота по охране труда. Она позволяет наделить необходимым спектром полномочий конкретное лицо для того, чтобы оно могло выполнять все выпавшие на его долю обязанности.

ФАЙЛЫ
Скачать пустой бланк приказа о назначении ответственного за производственный контроль .docСкачать образец приказа о назначении ответственного за производственный контроль .doc

Законодательная база

При проведении производственного контроля необходимо руководствоваться рядом документов.

Наиболее полно освещены действия, которые необходимо выполнить, в Методических рекомендациях по организации ПК. Они утверждены Госгортехнадзором, приказом №49, который вступил в силу с 26 апреля 2000 г.

В этом же документе подробно описаны функции, которые возлагаются в компании на службу производственного контроля.

Также существует такой документ, как Правила организации ПК, принятые Постановлением Правительства №263 от 10 марта 1999 г. Ими не стоит пренебрегать при организации работы.

Следует отметить, что на малых предприятиях, которые не располагают своим штатом в сфере производственного контроля, не имеет смысла нанимать отдельную штатную единицу. Достаточно воспользоваться услугами эксплуатирующей организации, привлеченного из нее специалиста.

Требования к ответственному

Лицо, назначенное приказом для исполнения функций по осуществлению производственного контроля, должно обладать достаточной квалификацией. Она подразумевает наличие:

  • Ориентированного на конкретную область высшего образования, технического профиля и специальности.
  • Стажа работы в компании не менее 3 лет. Необязательно в этой, а просто в организации с производственными процессами аналогичного уровня опасности.
  • Сданного зачета при аттестации по промышленной безопасности, а также удостоверения, которое этот факт заверяет.

Ответственных лиц может быть несколько на крупных предприятиях. На мелких – достаточно одного. Количество назначаемых работников этого профиля зависит от мнения руководства на этот счет. Если один сотрудник справляется со своими обязанностями в нескольких подразделениях, которые находятся в разных городах, то его будет достаточно. Если же требуется несколько ответственных за производственный контроль в разных подразделениях, то их назначают одним либо несколькими отдельными приказами.

Составные части приказа

Начинается бумага стандартно – с шапки, включающей основные реквизиты компании. Это наименование, ИНН, КПП, ОКПО. Если под рукой имеется фирменный бланк, лучше составлять приказ на нем. Если нет, то реквизиты придется прописывать вручную, в самой верхней части листа.

Чуть ниже реквизитов в документе отражаются:

  • Наименование и номер приказа.
  • Дата. Вместе с названием она служит опознавательным знаком для конкретного приказа.
  • Город.

Основная часть приказа о назначении ответственного за производственный контроль должна включать в себя такие данные:

  • Мотивировку издания. В бланке, который можно скачать, в качестве основания приводится ссылка на Федеральный закон номер 116-ФЗ от 21 июля 1997 года. Эта законодательная база подробно описывает промышленную безопасность на опасных производственных объектах. На соблюдение требований, упомянутых в них, ориентируется составитель приказа.
  • ФИО и должность назначаемого лица.
  • В качестве дополнения ФИО и должность сотрудника, который назначается ответственным за оперативное руководство (если ответственных за производственный контроль несколько).
  • За кем остается контроль за выполнением изложенных пунктов бумаги.

Завершается приказ подписью начальника, а также тех лиц, кто ознакомлен с этой бумагой.

Внимание: «автограф» внизу документа означает лишь то, что работник прочитал либо был устно поставлен в известность о содержании документа. Подпись не означает абсолютное согласие с содержанием приказа.

Однако в большинстве случаев отношения между руководителем и работниками позволяют не проводить разбирательства на этот счет.

Оборудование

Так как предприятия могут иметь в собственности несколько разновидностей оборудования, к каждому из которых необходим особый подход, есть смысл в назначении ответственных за производственный контроль отдельно по каждой сфере. Например:

  • За сохранение объектов хранения и использования опасных веществ.
  • За оборудование, работающее под давлением выше какого-либо значения. Также можно указывать другие параметры. Например, температуру жидкости внутри оборудования и пр.
  • За производственный контроль на объектах, использующих грузоподъемные механизмы.

Словом, количество и состав пунктов приказа будет зависеть от специфики отдельно взятого производства и его имущества. Назначение ответственных следует четко привязывать к имеющейся материальной базе.

Рекомендации

Для небольших компаний имеет смысл обратиться в эксплуатирующую организацию и назначить ответственным за производственный контроль сотрудника с соответствующей квалификацией оттуда.

К выделению отдельной же должности следует прибегнуть только в случае, если количество работников, занятых на вредной работе (и притом оформленных согласно всем требованиям законодательства) превысит отметку в 150 человек.

Обязанности

В приказе нет необходимости прописывать обязанности назначаемого работника, так как, если все выполнено правильно, они уже приняты в Положении о производственном контроле. Последняя бумага должна пройти заверение в Ростехнадзоре, получить регистрационный номер и находиться в организации.

Также пояснения относительно должностных обязанностей ответственного за производственный контроль прописываются в его должностной инструкции и подписываемом трудовом договоре (если была выделена отдельная должность).

Что же касается срока хранения, то документ относится к приказам по личному составу и сохраняется 75 лет.


Клименко Максим Михайлович
Эксперт-консультант по промышленной безопасности
(905) 521-77-52

Согласно п. 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»:

  • организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут (п. 5 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263):

  • руководитель организации, эксплуатирующей ОПО;
  • специально назначенные лица, на которых возложены такие обязанности.

Кто назначается ответственным за производственный контроль

За организацию производственного контроля отвечает лично генеральный директор (директор) компании или его заместители, назначенные специальным приказом.
Обязанности по осуществлению производственного контроля можно возлагать (п. 8 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263):
1) На одного из заместителей руководителя – если численность работников на ОПО меньше 150 человек.
2) На специально назначенного сотрудника – если работников на ОПО от 150 до 500 человек; к таким сотрудникам относятся:

  • административные и инженерно-технические специалисты (главный инженер, инженер, главный энергетик, энергетик, главный механик – в зависимости от типа ОПО);
  • специалисты по охране труда, пожарной, промышленной и экологической безопасности (если такая должность есть в штатном расписании);
  • руководители отделов, департаментов, служб, которые непосредственно связаны с ОПО и т.д.

3) На руководителя службы производственного контроля – если численность работников на ОПО больше 500 человек.
Мы рекомендуем назначать специального сотрудника, даже если на ОПО работает меньше 150 человек. Потому как заместитель руководителя не всегда может справиться с делами ответственного (не хватает либо времени, либо опыта).
Ответственный за осуществление ПК должен (п. 9 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263):

  • иметь высшее техническое образование по профилю производственного объекта;
  • иметь стаж работы не менее 3 лет на аналогичном ОПО;
  • не реже 1 раза в 5 лет получать дополнительное профобразование и проходить аттестацию по промышленной безопасности.

Как назначить ответственных за производственный контроль

Ответственных за производственный контроль назначают приказом по эксплуатирующей организации.

Такие работники должны:
1) Состоять в штате организации.
2) Иметь протоколы аттестации по промышленной безопасности:

  • «А. Общие требования промышленной безопасности» (А.1) – для ответственных за организацию;
  • «А. Общие требования промышленной безопасности» + «Б. Специальные требования промышленной безопасности» (конкретные области зависят от типа ОПО) – для ответственных за осуществление (например, А.1 + Б.9.31 + Б.9.32).

Приказ о назначении должен содержать:

  • ФИО и должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля;
  • ФИО и должность работника, который замещает ответственного за осуществление производственного контроля в период его отсутствия (отпуск, больничный, командировка и т.д.);
  • упоминание ответственного за организацию производственного контроля – ФИО, должность (для заместителя руководителя) или формулировку «ответственность за организацию производственного контроля возлагаю на себя» (для руководителя организации).

Обратите внимание: вместе с приказом нужно разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации должностную инструкцию ответственного за осуществление ПК.

Обязанности ответственных за ПК

Обязанности работника, ответственного за осуществление ПК, закрепляют (п. 10 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263):

  • в положении о производственном контроле (ППК), которое утверждает руководитель эксплуатирующей организации;
  • в должностной инструкции;
  • в договоре (контракте), который заключают с этим работником.

Основные обязанности согласно п. 11 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263:

1) Обеспечивать контроль за работниками ОПО и соблюдение ими требований промышленной безопасности.
2) Разрабатывать план по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации.
3) Проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.
4) Ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности (на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда).
5) Организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА) на ОПО I, II или III классов опасности.
6) Организовывать своевременное проведение экспертизы промышленной безопасности.
7) Участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев.
8) Проводить анализ причин аварий и инцидентов на ОПО и хранить документацию по их учету.
9) Организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности.
10) Участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования.
11) Сообщать работникам ОПО об изменении требований промышленной безопасности, выходе новых нормативных актов (в том числе обеспечивать работников такими документами).
12) Вносить руководителю организации предложения:

  • о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
  • об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
  • о приостановлении работ на ОПО в случае нарушения требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников;
  • о приостановлении работ на ОПО, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;
  • об отстранении от работы лиц, у которых нет соответствующей квалификации и которые своевременно не прошли подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
  • о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.

Права ответственных за ПК

Права ответственного за осуществление производственного контроля прописывают:

  • в ППК;
  • в должностной инструкции;
  • в трудовом договоре (контракте).

Ответственный имеет право (п. 13 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263):

  • свободно проходить на ОПО в любое время суток;
  • изучать документы, необходимые для оценки состояния промышленной безопасности в организации;
  • участвовать в разработке декларации промышленной безопасности;
  • участвовать в работе комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО;
  • вносить руководителю организации предложения о поощрении работников, которые принимают участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности.

Практические задачи ответственных за ПК

Помимо исполнения основных должностных обязанностей, ответственный за осуществление ПК должен решать следующие практические задачи:
1) Принимать активное участие в работе ОПО (на уровне организации и контроля мероприятий):

  • следить за выполнением лицензионных требований при эксплуатации ОПО;
  • следить за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО;
  • контролировать ремонт технических устройств на ОПО;
  • следить за устранением причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
  • следить за своевременным проведением испытаний и технических освидетельствований технических устройств на ОПО, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
  • следить за наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств на ОПО (сертификаты соответствия, декларации, экспертизы);
  • следить за выполнением предписаний Ростехнадзора и активно участвовать в устранении нарушений, которые лежат в сфере его компетенции и должностных обязанностей.

2) Контролировать работу оборудования на ОПО, в особенности технических устройств, которые подлежат учету в органах Ростехнадзора:

  • проверять готовность оборудования к пуску в работу (к началу эксплуатации);
  • проводить (участвовать в проведении) техническое освидетельствование оборудования;
  • регулярно осматривать оборудование и проверять, соблюдаются ли установленные режимы при его эксплуатации;
  • вести учет оборудования, учет его освидетельствований (испытаний, обследований, экспертиз) в бумажном и/или электронном виде;
  • выдавать техническому персоналу ОПО предписания по устранению нарушений промышленной безопасности (если выявил таковые при внутренней проверке), контролировать обязательное выполнение этих предписаний;
  • проверять правильность ведения и хранения технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования.

3) Контролировать персонал ОПО, в том числе:

  • следить, чтобы соблюдался установленный порядок допуска рабочих к эксплуатации ОПО;
  • проверять выдачу рабочим производственных инструкций;
  • требовать отстранения от работы и проведения внеочередной проверки знаний для работников, нарушающих требования промышленной безопасности;
  • следить за проведением противоаварийных тренировок персонала и т.д.

4) Готовить отчет о производственном контроле и ежегодно, до 01 апреля, подавать его в Ростехнадзор (см. п. 14-16 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263, и приказ Ростехнадзора от 23 января 2014 г. № 25).
5) Не реже 1 раза в квартал подавать сведения (отчет) об инцидентах, происшедших на ОПО (если инциденты были).
6) Присутствовать при плановых и внеплановых проверках Ростехнадзора, представлять документы и давать разъяснения.

Санкции для ответственных за производственный контроль

Работники, ответственные за ПК, могут быть наказаны как должностные лица по итогам проверки Ростехнадзора (если есть нарушения промышленной безопасности).
Штрафы накладывают согласно КоАП РФ:

Статья КоАП РФ Административная ответственность (должностные лица)
часть 1 статьи 9.1 – Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО административный штраф от 20 000 до 30 000 рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года
часть 2 статьи 9.1 – Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на ОПО административный штраф от 30 000 до 40 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до полутора лет
часть 3 статьи 9.1 – Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности ОПО административный штраф от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 2 лет
статья 9.19 – Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте1 административный штраф от 15 000 до 20 000 рублей
статья 19.7 – Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор)…, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление … таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде2 административный штраф от 300 до 500 рублей
часть 11 статьи 19.5 – Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС, государственный горный надзор3 административный штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет

1 штраф по статье 9.19 могут наложить вместе с наказанием по статье 9.1; то есть в рамках одной проверки ответственных могут оштрафовать дважды.
2 по статье 19.7 могут наказать за непредставление или несвоевременное представление сведений об организации производственного контроля (отчета о производственном контроле) и/или квартального отчета об инцидентах, происшедших на ОПО (если не квалифицировано по части 1 статьи 9.1).
3 речь идет о невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении предписания Ростехнадзора, выданного по результатам плановой или внеплановой проверки (штраф накладывают независимо от наказаний по статье 9.1).

2019-01-20 | Author Flaaim

В сегодняшней заметки я хочу представить комплект приказов по промышленной безопасности, которые вам понадобиться при распределении обязанностей руководителей и специалистов для эксплуатации опасного производственного объекта.

Все приказы соответствуют требованиям основного документа по промышленной безопасности Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Я постарался охватить все приказы относящиеся к промышленной безопасности, которые вам могут пригодиться при эксплуатации ОПО

Приказы по промышленной безопасности

  1. Приказ о назначении ответственных за безопасную эксплуатацию ОПО на котельной
  2. Приказ о назначении ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО
  3. О создании аттестационной комиссии по обучению и проверки знаний в области промышленной безопасности
  4. Приказ о проведении тренировок по готовности персонала к действиям в случае аварии на ОПО
  5. Приказ о назначении ответственных за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением
  6. Приказ о допуске к самостоятельному обслуживанию оборудования, работающего под избыточным давлением
  7. О назначении лица, ответственного за газовое хозяйство
  8. О допуске персонала, обслуживающего грузоподъемные механизмы
  9. О назначении специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений
  10. О назначении специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений
  11. О назначении специалиста, ответственного за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии
  12. О назначении ответсвенных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов работающих под давлением

Как я сказал выше я постарался собрать по максимуму приказы по промышленной безопасности, которые могут вам пригодиться в работе. Однако учитывая обширность области, различные отрасли, количество различных опасных производственных объектов и т.д., это сделать весьма непросто.

В помощь специалистам по охране труда, я создал Youtube канал на котором собирают различные проишествия и несчастные случаи на производстве для профилактики травматизма. Заходите и подписывайтесь на мой канал!

admin

Добавить комментарий