Контрактный управляющий требования

Контрактный управляющий — это должностное лицо, которое назначается заказчиком в качестве ответственного за осуществление закупок, включая исполнение каждого контракта (ст. 38 Закона 44-ФЗ).

Назначается контрактный управляющий при выполнении двух условий:

1. Совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн. рублей;
2. У заказчика отсутствует контрактная служба.

Функции и полномочия контрактного управляющего

Контрактная служба и контрактный управляющий в равной степени наделяются следующими функциями и полномочиями:

1. Подготавливают и размещают в ЕИС:

• план-график и изменения в него;
• извещения об осуществлении закупок;
• документацию о закупках;
• проекты контрактов;
• приглашения принять участие в определении поставщиков закрытыми способами.

2. На стадии планирования закупок организуют консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в них. Определяют лучшую цену товаров, работ, услуг, лучшие технологии и другие параметры.

3. Обеспечивают закупки, в том числе заключение контрактов.

4. Участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и подготавливают материалы для претензионно-исковой работы.

5. Осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ.

Контрактный управляющий несет ответственность в пределах осуществляемых им полномочий (ч. 5 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Задачи контрактного управляющего

Помимо Закона № 44-ФЗ, существует документ «Об утверждении типового положения (регламента) о контрактной службе» (далее — Положение). Он утвержден Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631. Это Положение может использоваться и для контрактного управляющего. Ведь по смыслу ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ контрактный управляющий назначается вместо контрактной службы. Следовательно, их функции должны быть совершенно идентичны.

В Положении более подробно, нежели в законе, перечислены функции и полномочия контрактного управляющего. Задачи, стоящие перед контрактным управляющим прописаны в п. 4, 5 и 15 данного Положения.

Выделим следующие задачи контрактного управляющего:

Контрактная служба и контрактный управляющий Кадровые аспекты, организация работы. Вебинар в Контур.Школе Посмотреть вебинар

1 задача — организовать и вести процесс закупок.

Делать это нужно «от и до»: начиная с планирования, и заканчивая разрешением споров с поставщиками и госорганами. Причем начать нужно с себя, так как так как назначить контрактным управляющим можно гражданина, имеющего высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

2 задача — работать в соответствии с законодательством.

Контрактный управляющий обязан руководствоваться:

• Конституцией РФ;
• Законом № 44-ФЗ
• Гражданским кодексом;
• Бюджетным кодексом;
• нормативными правовыми актами о контрактной системе;
• иными нормативными правовыми актами РФ;
• положением о контрактном управляющем.

3 задача — заключать выгодные заказчику контракты.

Обучение для заказчика Управление закупками по 44-ФЗ. Повышение квалификации, 120 ак.часов

Выполнение первых двух задач контрактным управляющим должно приводить к реализации третьей задачи — контракты должны заключаться на наиболее выгодных условиях. То есть, контрактный управляющий должен позаботиться о том, чтобы были закуплены по максимально выгодной цене именно те товары, работы и услуги, которые действительно необходимы заказчику.

Цель всей деятельности контрактного управляющего в обобщении трех задач: экономия бюджетных средств при закупке нужных товаров, работ и услуг, организованной по правилам, определенными нормативными правовыми актами.

Обязанности заказчика

Заказчик обязан:

• не проводить переговоров с участниками закупок до выявления победителя определения поставщика, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством;
• не допускать разглашения сведений, ставших ему известными в ходе проведения процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством;
• не допустить возникновения оснований, по которым заключенный контракт может быть признан судом недействительным, в том числе, по такому основанию, как личная заинтересованность контрактного управляющего в заключении и исполнении контракта;
• не допускать в своей работе нарушений законодательства о контрактной системе, которые могут привести не только к наложению штрафа на самого контрактного управляющего, как на должностное лицо, но и на заказчика, как на юридическое лицо. Например, за неразмещение плана-графика на официальном сайте может быть оштрафован не только контрактный управляющий на 50 00 рублей, но и заказчик, причем на сумму в 10 раз больше — 500 000 рублей (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).

В современных условиях рынок труда предъявляет рад следующих требований:
— Высокий уровень квалификации и профессиональной компетентности, отражающий соответствие спектра знаний, профессиональных умений и навыков потенциальных работников стандартам и нормативам, принятым в профессиональном сообществе;
— Высокий уровень образования;
— Узкая либо, напротив, универсальная специализация;
— Необходим работник, эффективно решающий конкретную текущую задачу, поставленную перед ним работодателем, обладающий знаниями по решению данных задач, а также опытом их успешного применения в прошлом;
— Аккуратный, исполнительный, педантичный, не нарушающий инструкций сотрудник, который вписывается в систему.
Я частично удовлетворяю этим требованиям, поскольку мне требуется получение дополнительного уровня образования, в частности получение профессии, а затем квалификации. Многие личностные качества, к примеру, такие как опыт решения профессиональных задач или исполнительность приходят со временем и рабочим стажем. Такие личностные качества как обязательность, ответственность и педантичность, позволят быть более успешным на рынке труда, в то время как недостаточная мобильность и отсутствие гибкости будут этому препятствовать. Недостающие качества, я буду пытаться у себя развивать.

Из этой статьи вы узнаете:

• Кто такой контрактный управляющий по 44-ФЗ
• Какое должно быть образование у контрактного управляющего
• Какую ответственность несет контрактный управляющий
• Какие ошибки допускает контрактный управляющий

Любая компания, в круг деятельности которой включено осуществление госзакупок, обязана сформировать для этого специальную службу либо возложить соответствующие обязанности на одного человека. Контрактный управляющий по 44-ФЗ – это управленец, контролирующий подготовку и выполнение всех процедур, связанных с госзакупками.

Кто такой контрактный управляющий по 44-ФЗ

В круг обязанностей контрактного управляющего по 44-ФЗ входит организация мероприятий по закупкам и отслеживание исполнения всех заключенных закупочных контрактов.

Согласно ст. 38 ч. 2 44-ФЗ, если у компании-заказчика нет специального контрактного отдела, а сумма закупок за год составляет не более 100 млн. рублей, то на предприятии должен быть контрактный управляющий.

В крупной компании может действовать более одного управляющего, при этом обязанности между ними разделяются в соответствии с существующими закупочными секторами. Один работник может, к примеру, отвечать за продуктовые поставки, второй – за закупку технических средств, в сфере деятельности третьего – ремонтные и строительные работы, и т.д. Данное положение регламентировано письмом Минэкономразвития РФ (№ Д28и-1889, п. 2) от 30.09.2014.

Если сумма закупок компании за год больше ста миллионов рублей, то руководство может принять решение о формировании контрактной службы. При меньших объемах обязательно назначается контрактный управляющий, если специального структурного подразделения нет. Имеется виду, что по положениям 44-ФЗ, обязательно назначение контрактного управляющего (при СГОЗ<=100 млн. руб.), а вот формирование специальной службы – это право заказчика.

Как специальное структурное подразделение, так и одно лицо, отвечающее за закупки, имеют четко очерченный круг полномочий и обязанностей.

1. Формировать и выкладывать на сайт ЕИС:
   • закупочный план и изменения к нему;
   • план в виде графика и изменения к нему;
   • извещения о проведении закупок;
   • необходимую сопроводительную документацию;
   • варианты возможных контрактов;
   • приглашение к участию в закрытом выборе поставщиков.
2. Осуществлять (еще в момент планирования закупок) разъяснительные мероприятия для контрагентов, подрядчиков, исполнителей. Устанавливать предпочтительные цены по товарам, услугам, технологиям и проч.
3. Заключать договора и осуществлять закупочные мероприятия.
4. При наличии исков со стороны любого из участников сделок, в обязанности контрактного управляющего по 44 ФЗ входит участие в разбирательствах и подготовка необходимой для этого документации.
5. Выполнять любые действия, прописанные в должностной инструкции контрактного управляющего и 44 ФЗ.

На лицо, назначенное управляющим, возложены те же функции, что и на полноценный закупочный департамент (по ст. 38, ч. 1 44-ФЗ). Это означает, что круг обязанностей контрактного управляющего может быть очерчен другим документом (кроме 44-ФЗ). Имеется в виду письмо «Об утверждении типового положения (регламента) о контрактной службе» (Положение), утвержденное Приказом № 631 Минэкономразвития России от 29.10.2013.

Возможно даже более детально, чем в самом законе 44-ФЗ, должностные обязанности контрактного управляющего прописаны в п. 4, 5 и 15 упомянутого положения.

Вот перечень некоторых из этих обязанностей:

Задача № 1: подготовка и выполнение закупок от начала (планирование) и до конца (разбор и удовлетворение претензий со стороны поставщиков и государственных органов). При этом предписывается наличие высшего либо профильного профессионального образования у лица, назначенного контрактным управляющим по 44-ФЗ.

Задача № 2: выполнение работы в рамках действующих законов. Это:

• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон № 44;
• Бюджетный кодекс РФ;
• Гражданский кодекс РФ;
• правовые акты, регулирующие работу по контракту;
• другие законы РФ, охватывающие данную сферу;
• положение, регулирующее деятельность контрактного управляющего.

Читайте также: «Обязанности специалиста по закупкам: что в них входит?»

Задача № 3: результатом после выполнения предыдущих двух задач должен стать контракт, заключенный с наиболее подходящим для заказчика партнером и на выгодных для покупателя условиях. Работа контрактного управляющего по 44-ФЗ заключается в том, чтобы приобрести именно то, что нужно заказчику (товар, услугу, работу) по самой лучшей из предложенных цен.

То есть в итоге управляющий должен реализовать три задачи:

• закупить товар, услугу или работу, необходимую заказчику;
• максимально экономно расходовать при этом выделенные средства;
• не действовать вразрез с законом.

Требования к образованию контрактного управляющего

Осуществление закупок посредством государственных контрактов должно находиться в ведении лица, имеющего для этого определенный специфический набор знаний. Таковы требования 44-ФЗ к контрактному управляющему. С 2017 года упомянутые требования стали жестче.

До 2017 года сотруднику достаточно было иметь среднее специальное образование, чтобы по ст. 112 ч. 23 ФЗ-44 занимать должность контрактного управляющего. Человек также мог работать на этом посту, если он получил дополнительное образование по профилю оказания услуг госучреждениям (муниципальным организациям) либо по заказу и поставке товаров для них.

В России, к слову заметить, нет высших учебных заведений с факультетами по подготовке специалистов именно для сферы госзакупок. Вопросы об их формировании еще только обсуждаются.

Требования к контрактному управляющему по ФЗ-44 из ст. 122 ч. 23 стали не совсем актуальны, или вернее будет сказать, что они ужесточились. Вот что еще теперь необходимо, чтобы быть назначенным на данную должность:

• в разъяснительном письме Минэкономики и развития № ОГ-Д-28-834 от 31.01.2014 г. указывается, что кандидат должен обязательно входить в штат компании-заказчика;
• непременно должно быть высшее или специальное проф-образование в сфере осуществления закупок в государственном секторе;
• между лицами, имеющими отношение к проводимым закупкам и контрактным управляющим, не должно быть родственных связей во избежание противоречий и конфликтов.

В отношении ведомственного контроля по осуществлению госзакупок в 2017 году тоже приняты новые правила. По ним лица, контролирующие заказы в государственном секторе, также должны иметь высшее либо дополнительное специальное образование.

Для того чтобы назначение на должность контрактного управляющего было допустимо, кандидат обязан отвечать новым требованиям. Если сотрудник обучался и получил свой диплом или удостоверение по 94-ФЗ, то ему необходимо пройти подготовку заново, потому что с 2017 старые документы об обучении не имеют силы.

Читайте также: «Как получить банковскую гарантию: 3 способа + инструкция»

В соответствии с положениями письма МЭР № 5594-ЕЕ/Д28и и Минобрнауки № АК-553/06 от 12.03.2015 сотрудники, сфера деятельности которых – госзакупки, обязаны проходить регулярное (по мере надобности, но как минимум один раз в течение трех лет) дополнительное обучение на курсах повышения квалификации. Имеется в виду, что изначально полученные знания нуждаются в систематическом обновлении и пополнении.

Контрактные управляющие по 44-ФЗ обязаны пройти как минимум 108-ми часовой курс по повышению квалификации «Управление закупками». Директора компаний-заказчиков обучаются по более короткой программе, за 40 часов (минимум).

Нередки случаи, когда у человека есть достаточный опыт работы в данной сфере, однако специального образования он не получал. Тогда рекомендуется пройти курс 250-ти часовой (минимум) профессиональной переподготовки.

В профильных образовательных учреждениях можно пройти как основное обучение (очное либо заочное), так и дополнительное по повышению квалификации в виде курсов лекций и практики.

Существует отличная возможность проходить обучение дистанционно, через интернет. Это очень удобно. Человеку не нужно брать отпуск для того, чтобы повысить квалификацию, он может учиться на курсах и продолжать заниматься своей работой. Он сам выделяет время для изучения учебных материалов, а когда нужно сдать зачет, выполняет специальные тесты.

Статья 195.3 Трудового кодекса РФ (в силе с 1.07.2016 г.) регламентирует порядок применения нанимателем профессиональных стандартов. С 10 сентября 2015 года действуют стандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок», утвержденные Приказами № 625н и № 626н (соответственно) Министерства труда России.

Регламентирована взаимосвязь между упомянутыми стандартами и справочником ЕКС (Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих), а также с классификатором ОКПДТР (Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов).

Вот перечень должностей, в отношении которых действует профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок» (для квалификаций с 5 по 8 уровень):

• специалист по организации и осуществлению закупок;
• старший специалист по организации и осуществлению закупок;
• ведущий специалист;
• сотрудник контрактного ведомства;
• контрактный управляющий;
• консультант по организации и осуществлению закупок;
• заместитель директора департамента;
• директор департамента;
• начальник контрактной службы;
• советник;
• руководитель (директор).

Далее представлен перечень должностей, в отношении которых применяется профессиональный стандарт «Эксперт в сфере закупок» (для квалификаций с 6 по 8 уровень):

• консультант по организации и осуществлению закупок;
• старший специалист по организации и осуществлению закупок;
• эксперт;
• заместитель директора управления (отдела, компании);
• директор управления (отдела, компании);
• контрактный управляющий (по 44 ФЗ);
• начальник контрактной службы.

Профессиональными стандартами предписано наличие следующих видов образования для сотрудников, осуществляющих закупки в государственном секторе (в том числе для контрактных управляющих по 44 ФЗ):

• профессиональное образование (среднее);
• прохождение дополнительных программ переподготовки и повышения квалификации в области организации и осуществления закупок;

В отношении экспертов выдвигаются более высокие требования. Необходимо:

• высшее образование по программе магистратуры либо специалитета;
• прохождение дополнительных программ переподготовки и повышения квалификации в области организации и осуществления закупок.

Причем что касается экспертов, то они в обязательном порядке должны иметь еще и минимум 5 лет опыта работы в закупочной сфере, три года из которых – занимать руководящие должности.

Ответственность контрактного управляющего

При обнаружении нарушений в ведении закупочной деятельности на заказчика налагаются штрафы. Управляющему нередко грозит и уголовная ответственность. В отношении контрактного управляющего может быть издан приказ о дисциплинарном взыскании, такая мера тоже часто применяется.

Руководители нередко прибегают к применению именно дисциплинарного вида ответственности в отношении работников, занимающих абсолютно любые должности, а не только для контрактных управляющих по 44-ФЗ. По Трудовому кодексу сотруднику может быть вынесено замечание, выговор. Если имеют место грубые нарушения, то следует и увольнение. К примеру, за прогул либо дисциплинарные нарушения полагается выговор, а увольнение – за регулярное повторение нарушений.

В обязанности контрактного управляющего по 44-ФЗ входит выполнение всех этапов закупочного контракта, от подготовки до завершения сделки. Конечно, случаются просчеты, ошибки в сроках и т.д. Нередко наложение штрафа на контрактного управляющего может означать применение штрафных санкций и к заказчику тоже. Статьи 7.29-7.32 КоАП регламентируют меры ответственности.

Приказ о наложении штрафа на контрактного управляющего по 44-ФЗ издается в следующих случаях:

1. Были допущены ошибки при выборе способа проведения закупки. К примеру, опустив конкурентную схему отбора, управляющий воспользовался услугами лишь одного поставщика. За это полагается штраф в 50 000 рублей. Если некорректно проведено согласование либо закупка была организована как закрытая без достаточных на то оснований – штраф 30 000 рублей. Если нарушения процедуры согласования закупки допущены в сфере гособоронзаказа, налагается штраф в размере 30-50 тыс. руб.
2. Имели место ошибки на этапе планирования. Например, если управляющий допустил нарушения в проведении общественного обсуждения (либо вовсе опустил этот шаг), его оштрафуют на 30 000 рублей. Если в план закупок вписаны позиции, в которых не было необходимости – штраф 20-50 тыс. рублей.
3. Совершен неоправданный расход средств. За нецелевые расходы применяются не только административные, но и уголовные меры ответственности. Это может быть штраф в размере 20-50 тыс. рублей либо дисквалификация контрактного управляющего по 44-ФЗ на срок от года до трех лет.
4. В реестр контрактов не были вовремя поданы необходимые сведения. За это полагается штраф в размере 20 000 рублей.

Здесь приведены лишь некоторые причины, которые могут послужить основанием для наложения штрафов. Более полный перечень приведен в ст. 7.30 КоАП. Контрактный управляющий может быть оштрафован за несоблюдение общих правил организации и проведения госзакупок, недоработки в области обеспечения, проведения оплат, заключения контрактов, работу с сайтом РНП.

В некоторых действиях контрактного управляющего по 44-ФЗ может быть усмотрен и состав уголовных преступлений, например, когда речь идет о халатности, злоупотреблении, нецелевых расходах, подлогах и проч. Однако практика показывает, что такое случается крайне редко.

Под нецелевым расходом понимается необоснованная трата бюджетных денег на оплату посторонних надобностей. За расход в крупном размере полагается уголовная ответственность, а именно:

• наложение штрафа в размере 100-300 тыс. рублей;
• штраф, равный величине годовой (и выше, до двух лет) зарплаты или других доходов работника;
• назначение на выполнение принудительных работ (период – до двух лет);
• заключение под арест (срок – до полугода);
• определение в места лишения свободы (срок – до двух лет);

Под крупным и особо крупным размером растрат подразумеваются суммы 1,5 млн. и 7,5 млн. рублей соответственно. Когда в отношении работника применяется наказание в виде принудительных работ до двух лет или лишения свободы до двух лет, может быть принят еще и запрет на работу по определенным должностям или видам деятельности.

Читайте также: «Виды обеспечения контракта: сроки удержания, возврат и другие особенности»

Если содержание официальных документов осознанно искажено внесением недостоверных сведений либо исправлений, то здесь речь идет о служебном подлоге. В таких случаях в силу вступает ст. 292 Уголовного кодекса РФ, виновнику присуждается штраф до 80 тысяч рублей, выполнение принудительных работ либо пребывание до двух лет в местах лишения свободы.

За злоупотребление полномочиями нарушителям полагается штраф до 8 тысяч рублей либо пребывание в тюремном заключении до четырех лет. По статьям 285, 286, 292, 293 Уголовного кодекса РФ этот срок может увеличиться до десяти лет (с лишением права пребывать на должности до трех лет), если действия работника повлекли за собой тяжкие последствия.

У заказчика перед контрактным управляющим по 44-ФЗ есть ряд конкретных обязанностей:

• не начинать переговоры о поставках с участниками госзакупок до того, как выявлен победитель (если другое прямо не предписано действующими законами);
• не допускать утечки информации о ходе процедуры назначения поставщика (если другое прямо не предписано действующими законами);
• не создавать условий, при которых уже заключенный контракт может быть расторгнут по решению суда. Личный интерес контрактного управляющего тоже не должен играть роли в подписании контракта;
• не действовать вразрез с существующими законами, чтобы не допустить применения штрафных санкций в отношении управляющего либо заказчика, как юридического лица. По закону заказчика тоже штрафуют за допущенные нарушения. Пример: по ст. 7.30 ч. 3 КоАП РФ, если на официальном сайте не опубликован план-график по госзакупкам, то управляющему грозит штраф 50 тыс. руб., а заказчику – 500 тыс. руб.

Распространенные ошибки контрактных управляющих

Чтобы стать участником мероприятий по государственным закупкам, необходимо соответствовать ряду условий в рамках 44-ФЗ. Тем не менее, часто заказчики, то есть, действующие от их имени контрактные управляющие по 44-ФЗ, выдвигают необоснованные запросы, среди прочих – требование предоставлять лицензию и специальный допуск СРО. В таких случаях ситуацию исправляет УФАС, защищает права поставщика и заставляет заказчика действовать в рамках закона.

Вот примеры конкретных ситуаций:

• выдвигается запрос на предоставление лицензии, в то время как закон предусматривает ее наличие лишь для некоторых видов работ из списка ТЗ;
• слишком придирчивое требование к действующему свидетельству о допуске к выполнению работ, влияющих на безопасность объектов капитальной стройки. Детально можно ознакомиться с данным вопросом в статье «СРО с 1 июля 2017 года в контрактной системе».

Нередки случаи, когда организаторы торгов, стремясь с помощью одной операции закупить сразу все необходимое, перестают мыслить здраво и смешивают воедино в одном заказе технологически несовместимые области. Есть пример, когда УФАС признал незаконной публикацию с описанием объекта закупок. В данном описании были объединены опытно-конструкторские работы и работы, связанные с поставкой, монтажом и запуском оборудования.

Стоит упомянуть, что Верховный суд в последнем своем обзоре разрешил рассматривать как один объект закупок ноутбуки и необходимое для них программное обеспечение.

На стадии подготовки, при выборе способа назначения поставщика, на контрактного управляющего по 44-ФЗ возлагается большая ответственность. От его действий зависит, сколько времени уйдет на поиск поставщика, по каким критериям будет проходить отбор и т.д. Нередко выполненная процедура становится предметом разбирательства с привлечением ФАС. Например, если по распоряжению Правительства № 471-р от 21 марта 2016 г. исполнитель на поставку конкретного вида продукции должен избираться с помощью аукциона, а заказчик провел конкурс – это нарушение. Тогда сама процедура и ее результаты могут быть признаны незаконными.

Может ли выполнять обязанности контрактного управляющего другой работник по совмещению

Это допускается, если в компании должность контрактного управляющего по 44-ФЗ не предусмотрена. Тогда всю деятельность по планированию и осуществлению госзакупок выполняют сотрудники, нанятые в свое время на работу по профессиям, взаимосвязанным с данным видом деятельности.

При этом по ст. 60.2 «Совмещение профессий (должностей)» Трудового кодекса РФ сотрудник должен добровольно согласиться (и подписать соответствующий документ) на выполнение дополнительных обязанностей в рамках его должности или какой-то другой. По ст. 60.2, 151 Трудового кодекса РФ такому специалисту полагается доплата. Сроки, на которые предполагается возложение на человека дополнительных работ, а также их объем и содержание тоже оговариваются с сотрудником и вступают в силу лишь с его письменного согласия.

Здесь работодатель должен действовать по ст. 60.2 абзац 2 Трудового кодекса РФ, предписывающей возможность наложения на специалиста дополнительных обязанностей лишь в рамках совмещения профессий или должностей.

Нагляднее будет рассмотреть применение изложенных выше правил на конкретном примере. Пусть речь идет о бухгалтере предприятия, которому вменено в обязанность выполнять работу еще и контрактного управляющего. То есть к его основным трудовым функциям прибавились дополнительные.

Теперь самое время обратиться к существующим профстандартам, где четко прописаны трудовые функции, возлагаемые на главного бухгалтера компании, которые он обязан исполнять. Однако деятельность по подготовке и осуществлению закупок включена в совершенно другой стандарт, к профессии бухгалтера не имеющий никакого отношения.

Возникает вопрос, допустимо ли возложение на бухгалтера обязанностей, связанных с проведением госзакупок? Да, допустимо, но лишь с согласия самого сотрудника, и если у него есть образование, касающееся данной дополнительной для него сферы.

Следующий шаг со стороны нанимателя – отражение в специальном приказе факта назначения бухгалтера специалистом по подготовке и осуществлению закупок. Для этого работодатель должен заручиться согласием работника (в письменном виде), а также обеспечить достаточную оплату вновь возложенных на него обязанностей. То есть, стоит задача замотивировать и убедить человека выполнять дополнительную работу.

В случае согласия за сотрудником остается право (ст. 60.2 абзац 4 Трудового кодекса РФ) в любой момент прекратить работу по второй должности. Так же и наниматель может отменить приказ до окончания оговоренного срока, но тогда необходимо не позже чем за три рабочих дня письменно известить об этом работника.

Вправе ли наниматель уволить сотрудника, если тот не согласен работать еще на одной должности и выполнять связанные с этим дополнительные функции? Как могут развиваться события, если руководитель компании предлагает специалисту параллельно со своей основной работой выполнять еще и обязанности контрактного управляющего, но он этого делать не хочет?

По статье 72 Трудового кодекса РФ наниматель вправе вносить изменения в трудовой договор, если организационные или технологические условия в компании претерпели изменения, сделавшие неактуальными принятые изначально условия труда. Если новые условия не подходят сотруднику, действие трудового договора прекращается (ст. 77 ч. 1 п. 7 Трудового кодекса РФ).

На первый взгляд может показаться, что можно спокойно уволить бухгалтера, отказавшегося работать по закупкам. Потому что по закону о контрактной системе этим должен заниматься назначенный управляющий. Работодателю стоит лишь поменять организационную структуру компании и перераспределить обязанности между отделами и должностями.

Но дело в том, что упомянутая ранее статья 72 Трудового кодекса РФ запрещает вносить изменения в трудовые функции сотрудника, они жестко регламентированы специальными профстандартами (любые другие организационные или технологические условия труда менять можно).

У работодателя недостаточно полномочий для внесения изменений в трудовые функции бухгалтера или любого другого наемного работника. То есть, добавить к уже имеющимся обязанностям еще и функции контрактного управляющего просто так нельзя, это будет нарушением Трудового Кодекса РФ (ст. 72). Уволить специалиста, который не согласен на «подработку», тоже нельзя.

Нет шансов и выдать дополнительные обязанности за общественную нагрузку, потому что они по закону попадают под формулировку «трудовые функции». А действующие профстандарты «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок» дают четкое перечисление всех существующих трудовых функций. Получается, что дополнительные обязанности никоим образом нельзя отнести к виду общественно-полезной нагрузки. Поэтому нельзя принудить сотрудника выполнять дополнительные функции, если он этого делать не хочет.

И здесь образуется благодатная почва для возникновения целой массы спорных ситуаций, которые непременно будут иметь место между нанимателями и подчиненными. Работодатель со своей стороны будет предпринимать попытки навязать сотруднику выполнение функций управляющего, и придать делу такой вид, как будто человек сам на это согласился. А работник в свою очередь будет отстаивать право выполнять лишь трудовые функции, связанные с его непосредственной профессией, по которой он изначально устраивался работать. Возможно, подобные конфликты станут толчком для профессионализации деятельности в сфере госзакупок.

Читайте также: «Банковское обеспечение исполнения контракта: особенности и нюансы получения»

Нанимателю можно порекомендовать организовать у себя в компании централизованное ведение закупочной деятельности с назначением контрактного управляющего по 44-ФЗ (профстандарты по госзакупкам это позволяют). Или предложить достаточную мотивацию уже работающему в организации сотруднику, чтобы он согласился заниматься помимо своих прямых обязанностей еще и госзакупками.

Вопрос обязательности получения специализированного образования контрактными управляющими и работниками контрактных служб возник с момента появления контрактной системы.

Этому способствовало несколько причин:

• во-первых, это понимание того, что освоить такой большой объем информации, систематизировать его и научиться применять на практике самостоятельно крайне сложно;
• во-вторых, это текст закона, который в части требований к образованию на практике трактуется по-разному.

Не погружаясь в рассуждения о целесообразности прохождения курсов по закону о госзакупках, рассмотрим требования Закона № 44-ФЗ к обучению специалистов и причины их разночтений.

Требования Закона № 44-ФЗ к уровню квалификации работников

Читая текст Закона № 44-ФЗ, довольно сложно себе представить человека, не имеющего специальной подготовки и при этом сходу успешно осуществляющего обязанности контрактного управляющего. Ни для кого не секрет, Закон о контрактной системе является одним из самых сложных и имеет множество нюансов, особенностей и «узких» мест.

Даже квалифицированным юристам зачастую непросто разобраться в тех или иных случаях его применения, что уж говорить о работниках, не имеющих специальной подготовки. В регионах далеко не каждое учреждение имеет собственного юриста, а обязанности контрактного управляющего в большинстве случаев возлагаются на заместителя руководителя по хозяйственной части.

Тем не менее, прописанный в законе принцип профессионализма обязывает заказчиков предпринимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок.

Опираясь на вышесказанное, можно сделать вывод, что законодатель напрямую не обязывает заказчика получать какое-либо дополнительное образование, однако он обязан иметь и поддерживать необходимый уровень знаний и профессиональных навыков в сфере закупок, обрести которые самостоятельно крайне сложно.

Требования Закона № 44-ФЗ к уровню образованию контрактных управляющих

Помимо принципа профессионализма, закон о контрактной системе содержит определенные и на первый взгляд довольно четкие требования к уровню образованию контрактных управляющих и работников контрактных служб. Так, в соответствии с частью 6 статьи 38, работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Как показывает практика, содержание части 6 статьи 38 трактуется вовсе не однозначно и вызывает массу споров относительно того, наличия какого же образования достаточно для выполнения требований закона. В данном случае мы говорим именно о формальном исполнении его норм, а не о качественном получении, наличии и применении знаний и навыков на практике.

Достаточно ли наличия любого высшего образования (без учета профиля) или же необходимо иметь высшее образование в сфере госзакупок, которого на сегодняшний день в нашей стране просто не существует? Как ни странно, но этот вопрос возникает даже у квалифицированных юристов, не смотря на то, что закон содержит вполне определенные требования на этот счет. Зачастую у заказчиков, руководителей и контрольных органов складывается мнение об обязательном наличии дополнительного образования в сфере закупок.

Не стоит забывать о том, что любые законодательные акты следует читать и понимать буквально, не фантазируя и не вдаваясь в пространные рассуждения. Закон № 44-ФЗ не смотря на наличие пробелов и «узких» мест является исчерпывающим документом, описывающим требования и нормы контрактной системы.

Согласно закону, с 01 января 2017 года работники контрактных служб и контрактные управляющие должны будут иметь одно из следующих образований:

• высшее образования (без учета профиля);
• дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Закон прямо не требует обязательного наличия какого-либо дополнительного образования, а тем более наличия подтверждающего его документа. Однако, есть определенные требования к уровню подготовки работников в сфере закупок, наличию знаний и умений. Получить их самостоятельно крайне сложно, поскольку контрактная система на сегодняшний день – один из сложнейших механизмов экономики нашей страны.

Прохождение обучения по 44-ФЗ, получение дополнительного образования в сфере закупок – это наиболее целесообразный способ приобретения необходимых знаний и навыков. Возможность консультации с высококвалифицированными специалистами способна избавить начинающих работников от многих ошибок, сэкономить их время и средства.

Поскольку Закон №44-ФЗ обязывает иметь должный уровень квалификации, дополнительное обучение на курсах по управлению государственными и муниципальными закупками не обязательно, но необходимо.

Контрактная служба, создаваемая с целью исполнения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», имеет в своей основе целый ряд положений различных нормативных актов, регулирующих сферу закупочных правоотношений.

Нормативная основа

Так, основные общие вопросы функционирования контрактной службы находятся в ведении положений статьи 38 указанного Федерального закона за номером 44-ФЗ. В частности, данная статья говорит о том, в каких случаях должна создаваться контрактная служба, а также по каким направлениям закупочной деятельности должна функционировать данная служба, в том числе что входит в перечень ее основных прав и обязанностей.

При создании контрактной службы необходимо утвердить положение о данном подразделении. Это необходимо для того, чтобы отразить информацию о правилах и порядке функционирования контрактной службы определенного заказчика.

Для того чтобы сделать положение максимально соответствующим действующим нормам законодательства в сфере закупок, можно воспользоваться Типовым положением о контрактной службе, которое было разработано и утверждено Приказом Минэкономразвития №631, принятым 29 октября 2013 года.

Кроме того, в части своей работы контрактная служба руководствуется непосредственно положениями Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной службе», а также нормами Гражданского Кодекса в той их части, в которой они могут осуществлять регулирование процедуры государственных и муниципальных закупок.

Понятие контрактной службы по 44-ФЗ

Контрактная служба — это подразделение внутри организации, являющейся государственным или муниципальным заказчиком, целью функционирования которого является осуществление различных видов закупок, направленных на удовлетворение нужд такого заказчика, а также на его полноценное функционирование.

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик в зависимости от его уровня совокупного годового объема закупок принимает решение о введении должности контрактного управляющего (либо возложении соответствующих обязанностей на сотрудников разных подразделений в пределах их полномочий) либо о создании самостоятельного подразделения, которое будет называться контрактной службой или отделом организации закупок.

Принятие решения о создании контрактной службы заказчиком должно быть осуществлено в том случае, если совокупный годовой объем закупок, просчитанный на основании плана-графика, превышает сто миллионов рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 38 указанного федерального закона на сегодняшний день заказчик может не создавать контрактную службу в виде специального подразделения, объединив в рамках данного отдела сотрудников различных отделов, которые в силу своего образования или имеющихся у него должностных обязанностей могут осуществлять взаимосвязанную деятельность в части проведения различных закупочных мероприятий.

Процедура создания

Контрактная служба в рамках государственного или муниципального заказчика создается на основании специально издаваемого приказа. Таким же образом вводится и должность контрактного управляющего. Однако следует помнить о том, что для полноценной работы последнего потребуется ввести соответствующую должность в штатное расписание, так как, в противном случае, будет происходить наложение дополнительных обязанностей на тех сотрудников, которые выполняют работу по осуществлению закупок.

Сложившаяся практика в сфере госзакупок говорит о том, что в настоящее время количество выполняемой работы при реализации закупочных мероприятий очень велико, что негативным образом сказывается на приеме на работу в контрактную службу или на должность контрактного управляющего совместителей, так как в этом случае будет явное нарушение действующего трудового законодательства.

Вне зависимости от того, идет ли речь о создании самой контрактной службы или о введении должности контрактного управляющего, действия государственного заказчика должны выглядеть следующим образом:

• издание приказа о введении должности контрактного управляющего или отдела организации закупок. На этом этапе заказчик на основании своего совокупного годового объема закупок принимает решение о необходимости введения отдельных должностей или создания специального отдела;
• внесение изменений в существующее штатное расписание с его обоснованием. В качестве такого обоснования следует рассматривать, в первую очередь, необходимость соблюдения действующего законодательства в сфере закупок;
• следующим этапом становится издание положения об отделе закупок (в случае если речь идет о самостоятельных должностных лицах, потребуется утверждение их должностных инструкций).

Приказ о создании

Данный приказ является тем нормативным актом, который ложится в основу работы создаваемого подразделения. Данный приказ может быть подписан только руководителем организации, так как происходит создание нового подразделения.

В рамках такого приказа потребуется отразить следующую информацию:

• дата создания контрактной службы;
• перечень ее сотрудников, а также сотрудников, которые входят в данное подразделение (так как сотрудники могут изменяться, то их перечень может быть утвержден в виде самостоятельного приложения, которое при необходимости может быть изменено). Руководитель отдела организации закупок указывается в самом теле приказа как то должностное лицо, на которое возлагаются обязанности по первичной организации работы создаваемого подразделения, а также по контролю за его работой, проводимому на первом уровне;
• в рамках приложения к приказу также может быть утверждено и положение о создаваемом подразделении, в котором будет перечислен ряд вопросов, отражающих функционирование этого подразделения (права и обязанности сотрудников, цели создания, круг решаемых вопросов). Положение об отделе организации закупок должно быть разработано в соответствии с существующим Типовым положением, подготовленным Минфином РФ еще в 2013 году.

Кроме того, потребуется также и указать, когда приказ вступает в силу (либо конкретной датой, либо указанием на дату подписания).

Численность и состав

В соответствии с Типовым положением о контрактной службе ее состав не может быть менее двух человек. Конкретную численность заказчик обязан определить самостоятельно исходя из того, каков его годовой объем закупок, а также какой объем работы предстоит выполнять всем сотрудникам.

Все сотрудники контрактной службы должны быть должностными лицами государственного или муниципального заказчика, с которыми официальным образом оформлены трудовые правоотношения.

Если в состав данного подразделения входят должностные лица, у которых расширен круг их полномочий и должностных обязанностей, потребуется заключить специальное дополнительное соглашение к трудовому договору, в котором будет отражена информация о том, каким образом происходит расширение обязанностей сотрудника, а также какие материальные надбавки за это ему будут положены.

Контрактная служба состоит:

• из руководителя. Если данное подразделение не выделяется в качестве самостоятельного, то возглавить его может только руководитель организации-заказчика либо один из его заместителей. Если отдел организации закупок выводится в качестве самостоятельного подразделения, то вводится должность руководителя такого подразделения;
• из его заместителей или старших сотрудников. На этих сотрудников возлагается обязанность по координации работы контрактной службы в период отсутствия непосредственного руководителя. Если руководитель на месте, то данные сотрудники занимаются выполнением своих непосредственных должностных обязанностей;
• из сотрудников отдела организации закупок. Они занимаются непосредственной деятельностью по обеспечению интересов заказчика при проведении различного рода закупочных мероприятий.

Требования к образованию сотрудников

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» все сотрудники отдела организации закупок или лица, которые занимают должности контрактных управляющих, даже если речь идет о наделении таких лиц дополнительными должностными обязанностями, должны пройти либо специальные курсы профессиональной переподготовки, либо иметь средне-специальное или высшее образование по профилю функционирования Федерального закона №44-ФЗ. В противном случае, их деятельность на указанных должностях будет являться неправомерной. Если заказчик назначил лиц, которые не имеют такого специального образования, то он обязан осуществить их профессиональную подготовку или переподготовку по профилю функционирования указанного нормативного акта с получением соответствующего документа об образовании.

Должностная инструкция: основные функции подразделения

Должностная инструкция отдела организации закупок – это Положение о его работе, которое отражает все основные нюансы, необходимые к разрешению указанным подразделением. Именно в данном документе формируется перечень тех вопросов, решение которых становится главной целью функционирования такого подразделения.

В рамках положения фиксируются основные обязанности сотрудников данного подразделения, а также дается указание на то, какие меры ответственности могут быть применены к таким сотрудникам.

К числу основных функций подразделения относятся:

• определение тех потребностей заказчика, которые должны быть отражены в плане-графике проводимых закупок;
• составление указанного плана-графика и его корректировка в зависимости от изменения потребностей;
• выбор конкретного типа закупочных мероприятий при проведении необходимых закупок, а также проверка представленного обоснования начальной максимальной цены контракта;
• организация работы закупочных комиссий, в том числе в части организации технического обеспечения их функционирования;
• обеспечение сохранности всех поданных заявок до момента их вскрытия, а после такового – до момента подписания протоколов с итогами проведенной закупки;
• организация отчетной работы по проведенным закупкам, исполненным контрактам, неисполнению заключенных контрактов и договоров и внесению таких исполнителей в реестр недобросовестных поставщиков;
• консультации с потенциальными исполнителями по контрактам до момента заключения таковых посредством использования специальных сервисов обработки обращений в рамках функционирования Единой информационной системы и электронных торговых площадок;
• проверки предоставленного обеспечения исполнения контрактов в виде залогов денежных средств (в части перечисления таковых на указанные счета заказчика) и в виде банковских гарантий (в части правомерности предоставления таких гарантий, в том числе при проверке кредитного учреждения, выдавшего такую гарантию).

Образец должностной инструкции можно посмотреть поссылке.

Указанные функции не являются исчерпывающими, так как их перечень очень широк и основывается на Федеральном законе №44-ФЗ и принятых в его исполнение иных нормативных актов.

Ответственность контрактной службы

Говоря об ответственности, которая возлагается на контрактную службу, следует понимать, что речь идет, в первую очередь, о мерах ответственности, которые назначаются в адрес тех должностных лиц, допустивших какие-либо нарушения действующего законодательства в сфере закупок.

Все санкции, которые могут быть применены к должностным лицам, делятся на три типа:

• дисциплинарные (выносятся на основании положений трудового законодательства Российской Федерации и действующего в организации коллективного трудового договора). Решение о назначении таковых санкций принимаются работодателем по итогам проведенных специальных внутренних проверок своих сотрудников по выявленным фактам нарушений законодательства в сфере закупок;
• административные (назначаются на основании положений соответствующих статей Кодекса об административных правонарушениях). Вынесение решения о применении таких мер ответственности к должностным лицам, нарушившим положения действующего законодательства, лежит только на специально уполномоченных контролирующих органах;
• уголовные, которые назначаются только в том случае, если государству был причинен существенный ущерб. Назначение санкций данного типа возможно только в отношении физических лиц, если была доказана умышленность их действий с целью получения собственной выгоды. Вынести решение о том, какие именно меры уголовного воздействия применить к лицам, существенным образом нарушившим закон, может только суд после тщательного изучения всех представленных ему материалов по конкретному делу.

Одновременно могут быть применены и дисциплинарные, и административные или уголовные меры воздействия. Однако в каждом конкретном случае вопрос о применении тех или иных санкций рассматривается отдельно.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно. Илья Тарасов Опыт в сфере госзакупок Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»