1 уровень ответственности в СРО

В строительных СРО ответственность членов подразделяется на уровни. По каждому из них определён минимальный взнос на каждого участника строительного саморегулируемого объединения.

Процесс работы саморегулируемой организации регламентируется ФЗ № 315 от 1.12.2007 и ГрК РФ. Статья 60 ГрК РФ определяет, за что отвечает строительное объединение, когда исполнитель своими действиями нанёс вред заказчику услуг.

По действующему законодательству, за причинённый ущерб и за оказание недоброкачественных услуг, отвечают те лица, которые нарушили условия закона. Величина ущерба может быть разной, поэтому предусмотрено несколько уровней ответственности СРО в строительстве. Они отличаются суммой договора и размером обязательств на каждого члена объединения.

Возможности обеспечения имущественной ответственности, прописаны в ст.13 ФЗ-315. Саморегулируемое объединение вправе создавать:

• страховую систему;

• специальные фонды.

Финансовая ответственность строительной СРО

Работа любой саморегулируемой организации предполагает создание двух

компенсационных фондов:

1. Возмещения вреда.

2. Обеспечения договорных обязательств.

Платежи в первый фонд – для всех обязательны, во второй – по изъявлению участников объединения, когда они хотят заключать договоры на основе конкурентных способов. Цель этих фондов – обеспечить защиту и финансовую компенсацию третьим лицам, которым нанесён ущерб, а также государственным заказчикам.

Помимо финансовой ответственности, действует ещё административная и дисциплинарная. Административная предполагает наложение штрафов на руководителей или на саму организацию (одним из главных административных нарушений считается отсутствие сайта). Дисциплинарная предусматривает такие санкции как: предупреждение, штрафы, предписания, вплоть до лишения статуса.

Правовые аспекты ответственности

От недобросовестных действий исполнителя заказчик несёт ущерб или убытки. Правовые аспекты у этих показателей одинаковые, а вот применяемые системы расчётов разные. Заказчик терпит убытки, когда:

• Плохо проведены инженерные изыскания.

• Непрофессионально подготовлена проектная документация.

• Нарушены требования при производстве ремонтно-строительных работ, в результате чего нанесён ущерб имуществу или здоровью физического лица.

Во всех этих случаях заказчик имеет право получить компенсацию причинённого ущерба.

Причём субсидиарная ответственность возлагается на саморегулируемое объединение, выдавшее право на заключение договора на проведение работ данному исполнителю. Возмещение ущерба производится за счёт компенсационного фонда компании, нарушившей условия договора.

Почему необходимо делить ответственность организаций на уровни?

Необходимость этого разделения прописана в ГрК РФ. Почему разделяют уровни ответственности в СРО строителей, как они дифференцируются, и какие между ними различия – эти вопросы волнуют многих участников.

Для начала, давайте разберёмся, в каких случаях строительные объединения отвечают за свои действия.

• Когда причинён вред здоровью, жизни или имуществу заказчика в результате неквалифицированного ведения проектных и изыскательских работ, при неправильных планировках площадей.

• Если разрушилось или повредилось здание, сооружение по причине несоблюдения требований безопасности, или если были нарушены указания по эксплуатации данного объекта.

• Если ущерб нанесён исполнителем в случае невыполнения обязательств по ведению изыскательских работ, прописанных в договоре и при подготовке проектной документации.

Чтобы возместить заказчику понесённые потери, образовываются компенсационные фонды. Их объём регламентируется законодательством и зависит от выбранного членами СРО уровня обязательств. Для всех компаний взносы одинаковыми быть не могут, так как одна фирма может нанести большой ущерб, другая маленький. Величина взносов напрямую зависит от суммы контракта или объёма заключённых контрактов.

Обратите внимание! Создание КФ возмещения вреда обязательно. КФ возмещения договорных обязательств формируется при условии, что определённое число участников организации подпишут заявление, что желают заключать договоры сторойподряда при помощи конкурентных способов.

Первый уровень ответственности в СРО – что это?

Существует 5 уровней обязательств. Размер взносов в компенсационные фонды определяется исходя от выбранного уровня. На первом они самые низкие.

Уровень ответственности члена СРО зависит:

• От суммы заключённого договора.

• От максимального размера обязательств, на одного члена саморегулируемого объединения, прописанного в договоре, если участники организации хотят работать с использованием методов, регламентируемых законодательством РФ о закупках.

В СРО первый уровень ответственности предусматривает сумму по договору до 60 млн руб. и величину платежа в КФ ВВ – 100 000 рублей.

Начиная со второго по пятый уровень, взносы в фонды становятся больше, так как увеличиваются суммы договоров и суммы обязательств на каждого члена организации.

Таблица уровней

Уровень ответственности СРО	Максимальная стоимость работ по одному договору	Минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда.	Максимальная сумма обязательств по договорам с использованием конкурентных способов в сфере строительства.	Минимальный размер взноса в компенсационный фонд договорных обязательств
	До 60 млн руб.	100 000 руб.	До 60 млн руб.	200 000 руб.
	До 500 млн руб.	500 000 руб.	До 500 млн руб.	2 500 000 руб.
	До 3 млрд руб.	1 500 000 руб.	До 3 млрд руб.	4 500 000 руб.
	До 10 млрд руб.	2 000 000 руб.	До 10 млрд руб.	7 000 000 руб.
	10 млрд руб. и более	5 000 000 руб.	10 млрд руб. и более	25 000 000 руб.

Взносы в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ)

По ФЗ № 372 размеры взносов зависят от уровня обязательств участников саморегулируемого объединения. Платежи в этот фонд для всех обязательны, они гарантируют, что исполнитель ответит по обязательствам, когда нанесён ущерб заказчику при выполнении работ.

Взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО)

Фонд ОДО в СРО – что это такое? Это система платежей, обеспечивающая ответственность членов объединения, когда не выполняются обязательства по договорам подряда, заключённым на конкурентной основе. Необходимость формирования данного фонда возникает, если члены саморегулируемой организации желают заключать такие договоры.

Необходимость такого разделения прописана в ГрК(закон СРО). И это обусловлено достаточно логично – это разграничение обусловлено тем, какую ответственность может взять на себя предприятие и не может быть одинаковым. Ведь одна компания может нанести ущерб в несколько миллионов, а другая в десятки или сотни миллионов. Можно провести аналогия с обычной страховкой – чем дороже имущество, тем дороже стоимость страховки. И в этом случае СРО – гарантия того, что заказчик сможет рассчитывать на возмещение своих убытков, а отсюда и разница которую имеют взносы при вступлении в сро. И если первый уровень ответственности сро стоит достаточно не дорого, то все последующие значительно возрастают в стоимости.

Строительные объединения отвечают за свои действия в следующих случаях:

• Принесен вред здоровью, жизни или имуществу заказчика в результате неквалифицированной работы, будь то планировка, проектирование или изыскательские работы.
• Если объект был поврежден или разрушен, по причине несоблюдения требования безопасности, а так же если были нарушены указания по эксплуатации данного объекта.
• Если ущерб нанесён исполнителем в случае невыполнения обязательств по проведению работ, прописанных в договоре.

Подробную градацию по взносам, смотрите в таблице 1(строительное СРО) и в таблице 2(проектное и изыскательное)

Таблица №1

Строительство
Уровень ответственности	Компенсационный фонд возмещения вреда	Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств
Первый уровень, до 60 млн.	100 000 рублей.	200 000 рублей.
Второй уровень, до 500 млн.	500 000 рублей.	2 500 000 рублей.
Третий уровень, до 3 млрд.	1 500 000 рублей.	4 500 000 рублей.
Четвертый уровень, до 10 млрд.	2 000 000 рублей.	7 000 000 рублей.
Пятый уровень, свыше 10 млрд.	5 000 000 рублей.	25 000 000 рублей.

Таблица №2

Проектирование и изыскание
Уровень ответственности	Компенсационный фонд возмещения вреда	Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств
Первый уровень, до 25 млн.	50 000 рублей.	150 000 рублей.
Второй уровень, до 50 млн.	150 000 рублей.	350 000 рублей.
Третий уровень, до 300 млн.	500 000 рублей.	2 500 000 рублей.
Четвертый уровень, свыше 300 млн.	1 000 000 рублей.	3 000 000 рублей.

Бурно обсуждаемый Федеральный Закон №372 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» привел к некоторым изменениям в части применения санкций, инициируемых руководством СРО по отношению к своим подопечным — участникам некоммерческого партнерства. Как изменился список дисциплинарных мер и наказаний, каковы их причины и почему штрафы стали полезны для правопорядочных членов некоммерческих партнерств? Ответы на эти вопросы — в нашем материале.

До 1 июля 2017 года

Ранее ГрК РФ утверждал четкий перечень мер дисциплинарного воздействия СРО на своих членов, которые нарушили условия контакта при проведении профильных работ. Список санкций предусматривал вынесение предписаний и предупреждений, наложение денежных штрафов, прекращение действия свидетельства, а также исключение членов саморегулируемого партнерства. Заключение о применении карательных мер можно было обжаловать в арбитражном суде.

С 1 июля 2017 года

В новой редакции ст. 55.15 ГрК, согласно ч. 1, в отношении участника некоммерческого партнерства могут быть применены любые санкционные меры, предусмотренные №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Таким образом, с 1 июля 2017 года ГрК РФ лишается четкого перечня мер, и признает ФЗ «О СРО» верховенством права. Данный федеральный закон предполагает, что специальный орган по рассмотрению дел, возбужденных в отношении членов СРО, имеет право принять одно из пяти объективных решений для воздействия на подопечного (ч. 4 ст. 10):

1. Вынести предписание, которое обязует члена саморегуляции устранить нарушения в определенный срок.
2. Вынести письменное предупреждение.
3. Наложить денежный штраф.
4. Советовать коллегиальному органу управления СРО исключить лицо из партнерства.
5. Инициировать другую меру, закрепленную во внутренних документах саморегулируемого партнерства.

Однако самым обсуждаемым моментом стала ч. 2 ст. 55.15 ГрК РФ. Вернувшись к тексту Градостроительного Кодекса в новой редакции, можно обнаружить еще одну, в этот раз совершенно новую меру дисциплинарного взыскания — приостановление права деятельности. Согласно данной санкции, член СРО не сможет проводить инженерные изыскания, подготавливать проекты, строить, реконструировать и ремонтировать здания и сооружения, до того момента, пока его вина не будет погашена с точки зрения коллегиального органа управления.

Новые пути обжалования

Изменения коснулись и ч. 3 ст. 55.15 ГрК РФ. С начала июля письменное заключение СРО о применении взыскательной меры может быть обжаловано членом партнерства в арбитражном, а также третейском суде. Последний формируется соответствующим Национальным объединением. Если ранее неправомерное с точки зрения члена СРО решение обжаловалось только в арбитраже, то теперь заявления рекомендуется подавать сразу в две инстанции. Открытым остается вопрос о том, чье решение будет иметь высшую юридическую силу в случае разногласия и вынесения противоположных решений арбитражной и третейской судебной инстанцией.

Польза штрафов

Если приостановление профильных работ можно считать негативной практикой, то одним из положительных итогов реформы стала такая мера воздействия, как штраф. В прошлые годы Ростехнадзор, НОСТРОЙ и НОПРИЗ пытались исключить штраф из списка дисциплинарных мер, однако этого не произошло. Согласно ч. 9 ст. 10 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», денежные средства, зачисленные на расчетный счет НКП в сумму оплаты штрафа, должны быть направлены в Комфонд СРО. Данное решение можно считать положительным по всем признакам: оно соответствует духу рыночной экономики и позволит увеличивать КФ без дополнительных финансовых вложений порядочных контрагентов.

Основания для запуска санкций в отношении членов СРО

Инициация любой меры дисциплинарного воздействия СРО невозможна без основания. Иначе говоря, взыскания не могут применяться произвольно, механизм расследования и наказания должен быть запущен конкретным образом.

Началом дисциплинарного производства может стать одна из двух причин:

1. Отрицательный результат проведенных контрольных мероприятий со стороны СРО.
2. Жалоба на члена, поступившая в канцелярию саморегулируемого партнерства.

В большинстве случаев активация санкционных мер происходит из-за нехватки или отсутствия кадров из Национального Реестра Специалистов (НРС). Согласно непродолжительной практике лета 2017 года, чаще всего к таким компаниям применяется именно новая мера дисциплинарного воздействия — приостановление активного права деятельности до момента зачисления работников, прошедших экспертизу и попавших в НРС, в число трудового персонала фирмы.

Виды воздействий

По итогам рассмотрения новых редакций документов, регулирующих сферу саморегуляции, эксперты приходят к однозначному выводу: виды мер дисциплинарного воздействия СРО на своих подопечных расширились.

Перечень законных мер выглядит следующим образом:

1. Предписание устранить нарушения в установленный срок.
2. Предупреждение.
3. Денежный штраф.
4. Приостановление права осуществлять работы.
5. Исключение из состава контрагентов СРО.

Юридическая дефиниция постнадзорных мероприятий и последовательность их применения по отношению к подопечным партнерства закрепляются в Положении СРО «О системе мер дисциплинарного воздействия».

Оспаривание дисциплинарных взысканий СРО

Если вы столкнулись с текущими сложностями при вступлении в СРО, так как в штате вашей компании недостаточно специалистов из базы НРС — обратитесь в «Независимый центр лицензирования». Кроме активного содействия кандидатам на место в некоммерческом партнерстве, мы помогаем уже действующим членам саморегуляции обжаловать неправомерные и неэффективные решения о дисциплинарном взыскании руководства в отношении предприятия:

• изучаем причины принятой СРО меры в отношении члена партнерства;
• проводим юридическую экспертизу и оценку законности дисциплинарного воздействия;
• оцениваем возможность изменения меры взыскания на более щадящую;
• проводим переговоры с коллегиальным органом управления СРО;
• подготавливаем иски, ходатайства, апелляционные и кассационные жалобы;
• представляем интересы клиента в судах всех инстанций;
• оказываем всестороннюю юридическую помощь.

Если вам необходима поддержка юристов, позвоните нашему менеджеру по указанным на сайте номерам телефонов или оставьте свой номер для связи.

Одной из важных задач внедрения принципов самоуправления в сферу строительства выступает создание механизма финансовой ответственности СРО за действия своих членов. Он предполагает создание в каждом профобъединении специальных фондов, которые называются компенсационными (КФ). Вполне естественным при этом становится вопрос о том, как выбрать уровень ответственности СРО для каждого конкретного участника.

Виды КФ, создаваемых СРО

Каждая СРО, осуществляющая деятельность в сфере строительства, самостоятельно формирует два компфонда. Финансовые ресурсы первого из них расходуются для возмещения ущерба или вреда, причиной которого стали действия члена СРО по отношению к третьим лицам. Последними могут выступать граждане, индивидуально и коллективно, организации или государство. Поэтому компенсационный фонд кратко называют КФ ВВ.

Второй вид создаваемых профобъединением комфондов предназначен для обеспечения обязательств участников СРО при осуществлении госконтрактов, заключенных по итогам госзакупок, которые организуются и проводятся по одному из двух ФЗ — №223 или №44. Вполне логично, что его сокращенное называние выглядит как КФ ОДО.

КФ ОДО с юридической точки зрения является добровольным, так как его создание зависит от желания членов СРО участвовать в конкурентных госзакупках. Однако, на практике этот вид компфонда создается практически в каждой строительной саморегулируемой организации, так как госзакупки сегодня справедливо считаются одним из самых реальных и надежных способов поиска и последующего получения заказов на выполнение разнообразных строительных и ремонтных работ.

Важным и вполне логичным нюансом действующего сегодня законодательства является разная величина выплат в компфонды, установленная, с одной стороны, для строителей, а с другой — для СРО, объединяющих в своем составе изыскателей или проектировщиков. Такой подход, учитывая разницу в объемах производимых работ, следует признать целесообразным и оправданным.

Уровни финансовой ответственности в профильных СРО строителей

Оба вида компфонда формируются за счет взносов членов саморегулируемой организации. Размер выплаты зависит от такого показателя как уровень ответственности. Он определяется, исходя из максимальной суммы осуществляемых членом профобъединения контрактов. Поэтому ответ на вопрос, как определить уровень ответственности СРО, предельно прост и подробно описан ниже.

КФ ВВ

Сегодня действует шкала взносов в создаваемые СРО компфонды, установленная с третьего квартала 2017 года после вступления в действие №372-ФЗ. Она предполагает 5 уровней ответственности, для каждого из которых соответствует определенный размер выплаты в КФ ВВ. Зависимость между указанными параметрами выглядит так:

• 1-й уровень ответственности означает работу подрядчика по контрактам, ни один из которых не больше 60 млн. Выплата в КФ ВВ при этом равняется 100 тыс. руб.;

• последующие уровни, начиная со 2-го и заканчивая 5-м, разрешают заключать договора на суммы (в миллиардах руб.): до 0,5, до 3, до 10 и свыше 10;

• естественно, аналогичным образом увеличивается и величина выплаты в КФ ВВ, которая равняется: 0,5, 1,5, 2 и 5 млн руб.

Важно отметить, что перечисленные размеры выплат в КФ ВВ определены на законодательном уровне, причем назначен их минимальный размер. Любая СРО имеет возможность и право установить собственную величину и градацию платежей в компфонды, главное при этом — их величина должна превосходить указанные выше цифры.

КФ ОДО

Шкала взаимозависимости уровня ответственности от размера заключаемого договора при установлении взноса в КФ ОДО аналогична описанной для КФ ВВ. Различие состоит в сумме выплаты, составляющей:

Простой анализ показывает, что перечисления в КФ ОДО строительных СРО заметно превосходят аналогичные взносы в КФ ВВ. Увеличение для разных уровней ответственности колеблется от двукратного до пятикратного. Это объясняется тем, что сегодня работа по государственным контрактам составляет значительную долю объемов средних и крупных строительных компаний, являющихся в настоящее время основными и самыми многочисленными участниками профильных СРО.

Уровни финансовой ответственности в проектных и изыскательских СРО

Описанный для СРО, объединяющих подрядчиков, принцип зависимости уровня ответственности от суммы реализуемых договоров сохраняется и для профобъединений, членами которых выступают ООО и ИП, занимающиеся изысканиями и разработкой проектов. То же самое в полной мере относится и к принципу увеличения величины взноса при повышении уровня ответственности.

Естественно, при этом суммы контрактов и размер выплат заметно ниже, чем в строительных СРО, но находится на одинаковом для изыскателей и проектировщиков уровне. Еще одно существенное различие — существующая сегодня шкала предусматривает 4, а не 5, как у строителей, уровней ответственности.

Действующая сегодня шкала уровней введена одновременно с вступлением в силу №372-ФЗ. Градация осуществляется так:

• минимальный, то есть 1-й уровень предполагает возможность подписывать контракты, стоимость каждого из которых не выше 25 млн. Выплата в КФ ВВ, осуществляемая при вступлении в СРО, в этом случае равняется 50 тыс. руб.;

• 2-й уровень позволяет подписывать договоры со стоимостью работ до 50 млн. Выплата в компфонд ВВ при этом равняется 0,150 млн.;

• 3-й и 4-й уровни предусматривают заключение договоров на проектные или изыскательские работы стоимостью до 300 и более 300 млн. руб. Выплаты в КФ ВВ составляет, таким образом, 0,5 и 1 млн. рублей.

Элементарный расчет показывает, что максимальная выплата в КФ ВВ строительной организации превосходит аналогичный платеж, установленный для изыскательской или проектной, в 5 раз. Для низких уровней отклонение не так велико. Указанное различие вполне адекватно отражает существующую разницу в объемах выполнения и получаемых доходах.

Выплата в компфонд ОДО также зависит от степени ответственности, которая определяется в соответствии со шкалой, приведенной в предыдущем разделе. Величина взноса составляет:

• для 1-го уровня — 0,150 млн. руб.;

• для 2-го — 0,350 млн.;

• для 3-го — 2,5 млн.;

• для последнего 4-го — 3,5 млн.

Различие в величине взносов в КФ ОДО между строителями и проектировщиками еще более заметна. В частности, для максимального уровня разница составляет более 7 раз. Общий платеж в оба фонда для этого уровня равняется 30 млн.руб. для строителей и 4,5 млн. руб. для проектировщиков и изыскателей, что почти в 6,7 раз меньше.

Другие виды ответственности

Финансовая ответственность профобъединения за действия участников является наиболее действенным и значимым механизмом, обеспечивающим эффективность деятельности органов саморегулирования. Однако, существуют и другие виды ответственности, прежде всего, дисциплинарная и административная. Они не предусматривают уровней ответственности СРО, но также активно используются на практике в повседневной работе профобъединений.

Дисциплинарная

Контроль над работой участников — ключевая функция любой СРО. При выявлении в работе собственного участника нарушений или отклонений от требований законодательства и внутренних правил, установленных самим профобъединением, к нарушителю нередко предпринимаются меры дисциплинарного воздействия, к которым относятся:

• выдача предписания об устранении выявленных нарушений;

• вынесение предупреждения;

• наложение штрафных санкций, установленных правилами СРО;

• исключение из состава СРО.

Административная

Административная ответственность устанавливается действующим законодательством. Инициатором штрафных санкций в данном случае выступают различные контролирующие органы, например, Ростехнадзор.

Наиболее частым наказанием является штраф, который может быть наложен как на СРО в целом, так и на его должностное лицо. Допускается вынесение административного наказания и на конкретного участника профобъединения.

В настоящее время саморегулируемые организации очень распространены в России, несмотря на то, что появились они не так давно. Новым законодательством страны было отменено лицензирование для таких отраслей как строительство, проектирование и различные инженерные технологии.

Саморегулируемые организации представляют собой некоммерческие объединения, в которую входят компании определенной отрасли хозяйства. В настоящее время, в соответствии с законодательством, вступление в СРО является обязательной процедурой для любой организации, которая хочет вести свой бизнес легально. Это единственный способ осуществлять деятельность официально и по закону.

Все члены СРО при вступлении в организацию, оформляют страховку. В соответствии с ней, компания страхует гражданскую ответственность. То есть, в случае возникновения конфликтных ситуаций, нанесения компанией ущербу клиенту, вред возмещается из взноса, который был сделан членом объединения в компенсационный фонд организации.

Каждая саморегулирующая организация предоставляет своим членам страховку, касающуюся гражданской ответственности. Кроме того, СРО несет полную ответственность за подрядчика, что является большим преимуществом для клиентов компаний.

Имущественная ответственность СРО по обязательствам участников

На сегодняшний день ответственность и деятельность саморегулируемых организаций в сферах строительства и проектирования регулируется законодательством. Новый закон о лицензировании деятельности был принят в мае 2011 года, в соответствии с ним и были созданы СРО, в составе которых всегда есть компенсационные фонды. Целью компенсационного фонда такой организации является выплата компенсации за низкое качество работ членов объединения.

Существует 3 основных вида организаций в сфере строительства:

1. В основе лица, которые осуществляют строительство.
2. В основе организаций лица, которые проводят подготовку к строительству.
3. В основе СРО стоят лица, которые занимаются инженерными разработками.

Все члены саморегулируемой организации имеют равные права и обязанности. Любая организация, вступающая в СРО, должна получить страховку и внести взнос, чтобы стать полноправным членом корпорации. Законодательством предусмотрено, что СРО должны своевременно предотвращать вред, причиненный их членами третьим лицам. То есть любая строительная СРО несет ответственность за подрядчика перед третьими лицами.

Ответственность СРО за подрядчика имеет место быть в случае, если член организации предоставляет клиентам услуги низкого качества, или же не выполняет договорные обязательства. Ответственность не распространяется на сроки исполнения работ, на возможность причинения вреда жизни или здоровью клиентов, а также на возможность порчи имущества в ходе работы. Исключение составляют случаи, когда данные вопросы являются следствием низкокачественного предоставления услуг. В соответствии с законодательством, заказчик может предъявлять претензии и требовать компенсацию только если они относятся к качеству работ.

Однако, применение механизма субсидиарной ответственности нередко вызывает сложности. Причинами этого служит сложный правовой механизм, отвечающий за данные вопросы, а также техническое нормирование документации.

Основная сложность состоит в слишком широком диапазоне возможных недостатков строительных работ. Технические нормы предусматривает множество недостатков, однако, некоторые виды существенного вреда в федеральных нормах не предусмотрены и СРО не может нести ответственность за нанесенный ущерб.

В любом случае, организация несет ответственность только тогда, когда недостаток строительных работ не предусмотрен техническим регламентом как недостаток, не входящий в перечень страхования работ.

Ответственность за работу подрядчика без допуска

Сфера строительства является сферой, в которой очень четко и тщательно соблюдаются нормы и правила безопасности во время исполнения работы.

В саморегулирующих организациях, в соответствии с ГрК РФ, могут быть приняты индивидуальные предприниматели или же юридические компании, которые получили свидетельства о допуске к определенным видам работы. Некоторые компании имеют допуск только к одному виду работ, некоторые – к нескольким разновидностям. Имеются в виду все работы, которые влияют на безопасность объектов строительства. Соответственно, заказчик строительных работ не может потребовать компенсации у СРО за некачественное их исполнение в том случае, если у компании исполнителя изначально отсутствовал допуск. Благодаря наличию страхования ответственности СРО, риск для третьих лиц существенно снизился.

Все члены саморегулируемых организаций обязательно должны получить допуск СРО перед началом работ. Если работы начинаются без соответствующего допуска, то лица, виновные в нарушениях законодательства в сфере строительной деятельности, несут административную, дисциплинарную, имущественную или даже уголовную ответственность по законам Российской Федерации. При чем, проблемы возникают и у подрядчика, и у заказчика. Перечень работ, для которых необходим допуск СРО, утвержден приказом Кабинета Министров.

1. При начале работ без допуска, подрядчик нарушает безопасность жизни людей, выполнение работ может оказывать влияние на безопасность и сохранность объектов капитального строительства. Административная ответственность подразумевает наложение штрафа на организацию, размер штрафа колеблется в пределах 40-50 тысяч рублей. Делам об административных нарушениях занимается Ростехнадзор.
2. К уголовной ответственности привлекаются организации и предприниматели, которые осуществляют свою деятельность без лицензии. Кроме того, к такой ответственности привлечены и те, кто в ходе выполнения работ принес серьезный ущерб государству или же гражданам, а также в тех случаях, когда был извлечен доход в крупном размере без наличия лицензии. Уголовная ответственность может подразумевать такие наказания как выплата штрафа до 300 тысяч рублей, исполнение работ сроком до 480 часов, арест на полгода. При извлечении высоких доходов без лицензии, предпринимателю грозит штраф в размере около 500 тысяч рублей, исправительные работы сроком до 5 лет, а также лишение свободы сроком до 5 лет, сопровождающиеся штрафом около 80 тысяч рублей. К уголовной ответственности всегда привлекается лицо, которое выступает руководителем организации.
3. При выполнении работ без допуска возможно еще одно наказание – ликвидация юридического лица. В соответствии с действующим законодательством, такой вариант также возможен по решению суда. Юридическое лицо никогда не может быть ликвидировано если вред, нанесенный работой компании имел малозначительный характер и последствия были быстро устранены.

Субсидиарная ответственность за членов СРО

Ответственность за отсутствие СРО на строительство регулируется и четко отслеживается законодательством.

В том случае, если гражданская ответственность лиц за принесение ущерба и вреда при повреждении объекта строительства имеет страховку, то СРО, а именно компенсационный фонд, обязан возместить ущерб третьим лицам. Все члены СРО имеют страховку, что позволяет обезопасить клиентов. Компенсация за ненадлежащее качество работ возмещается за счет средств, которые организация получила по договору страхования, а также за счет всех членов саморегулируемой организации. Сумма компенсации выплачивается из фонда.

Министерство предлагает ужесточить контроль над СРО, недавно были внесены поправки в Градостроительный кодекс. В соответствии с новыми правилами, теперь на объединение будет возложена также субсидиарная ответственность, которая подразумевает ответственность за неисполнение застройщиком своих обязательств перед клиентом. В соответствии с договорами, ответственность есть на каждом застройщике, но в реальности СРО отвечает только за причиненный своими членами вред. Это очень неудобно, так как в таких ситуациях, когда подрядчик выигрывал конкурс, а после не выполнял свои обязательства, клиент не получал никакой компенсации. Теперь же сама организация будет заинтересована в выполнении обязанностей застройщика, так как в противном случае СРО должна будет выплатить 140 000 рублей.

Правовой механизм привлечение СРО к субсидиарной ответственности выглядит следующим образом:

1. Первым делом осуществляет привлечение в качестве ответчика исполнителя, который должен был выполнить работы по договору подряда, страховую организацию, которая выдала исполнителю страховку гражданско-правового типа, а также строительную организацию, в которой состоит подрядчик.
2. В процессе судебного разбирательства необходимо доказать немало моментов, только в этом случае результат будет положительным для клиента. Клиент должен предоставить перечень работ, которые были выполнены подрядчиком, допуск к работе, указать на недостатки работ, их низкое качество или причиненный вред. Далее необходимо доказать, что полученный ущерб попадает под нужную категорию и является страховым случаем по договору страхования гражданско-правовой ответственности, а также тот факт, что страховыми выплатами не были покрыты причиненные убытки и тот факт, что у подрядчика средств для покрытия убытков недостаточно.

Только после прохождения этих этапов и успешного подтверждения доказательств, клиент может рассчитывать на выплату СРО из компенсационного фонда. Размер выплаты определяется индивидуально, в судебном порядке. На данном этапе судебная практика не имеет наработок, поэтому процесс взыскания довольно длительный и трудоемкий, а ответственность СРО за подрядчиков носит ограниченный характер.

Министерство активно занимается улучшением данной сферы, улучшения коснулись не только возникновения субсидиарной ответственности объединения за членов организации, но и усиления контроля за использованием компенсационного фонда.

Теперь законодательством определяются банки, в которых саморегулируемые организации могут размещать средства, а также в какие программы и инструменты они могут их вкладывать. Минстрой разработал строгий механизм контроля финансовой деятельности организаций.

После того, как лицензирование фирм в России было отменено в 2009 году, членство в СРО стало обязательным условием для любой компании, желающей работать на строительном рынке. Однако, для вступления в саморегулируемую организацию, необходимо внести в нее 500 тысяч рублей, а также заплатить около 200 тысяч рублей за получения допуска к работе. При этом размер компенсационного фонда в любой СРО России составляет примерно 70 млрд. рублей и более.

Пока что законодательство позволяет СРО размещать деньги в любом российском банке, но желательно все же пользоваться услугами Центрального банка России. В будущем планируется разрешение внесения средств в ценные бумаги Агентства жилищного развития.

Каждый, кто обращается за строительными услугами, рискует столкнуться с некомпетентностью работников. Саморегулируемая организация является гарантом покрытия ущерба в случае возникновения подобных ситуаций. Несмотря на то, что сегодня все строительные компании обязаны вступать в СРО, многие игнорируют это требование, так как процедура дорогостоящая. Однако, заказчику не рекомендуется сотрудничать с компаниями, которые не имеют допуска работ. Несмотря на то, что такие компании, как правило, требуют меньше денег за услуги, не исключено нанесение ущерба. Наличие у подрядчика допуска позволяет избавить заказчика от множества проблем. Проверить, является ли строительная компания членом СРО и есть ли у нее допуск, можно в общем реестре СРО.