Тендер

Тендер

конкурсная форма проведения подрядных торгов, представляющая собой соревнование представленных претендентами оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации; предложение на строительство, управление объектом, оказание услуг или поставку товаров при проведении торгов; закрытый конкурс.

Оцените определение:

ТЕНДЕР

англ. tender) — 1) письменное предложение (особенно приобретения ценных бумаг), заявка, оферта или приглашение делать оферты (напр., приглашение поставщикам предложить товар или оборудование, отвечающие установленным требованиям); 2) вид торгов (обычно международных), конкурсная форма размещения заказа на рынке оборудования или привлечения подрядчиков для сооружения комплексных объектов и выполнения других работ, представляющая собой соревнование оферт с точки зрения их соответствия критериям, содержащимся в тендерной документации; 3) извещение о намерении поставить товар по срочному контракту; 4) цена, предложенная предприятием, при определении которой исходят прежде всего из цен, которые могут назначить конкуренты, а не из уровня собственных издержек или величины спроса на товар.

Оцените определение:

ТЕНДЕР

англ. tender — предлагать исполнить договор, подавать заявку на торгах, подавать заявление о подписке на ценные бумаги) — 1) торги (аукцион, или конкурс). На аукционе обычно заключаются договоры (либо предоставляется право заключить договор в течение определенного срока) теми лицами, от которых поступило предложение наибольшей цены. На конкурсе договор заключается с победителем, предложившим наиболее выгодные условия. Соответственно Т. может быть закрытым, когда к нему допускается ограниченное число участников, либо открытым, когда в нем может принять участие неограниченный круг лиц;

2)публичное объявление лицом либо группой лицо намерении приобрести по определенной цене крупный пакет акций какой-либо компании. Подобное объявление может быть сделано путем направления письменной оферты, публикации в СМИ либо путем направления писем каждому акционеру.

Обычно подобный Т. являет собой попытку завладения контрольным пакетом и поглощения юридического лица, в связи с чем может быть объектом антимонопольного регулирования.

Оцените определение:

Новичку

   Тендеры приобретают все большую популярность. Ежегодно в аукционах участвует около двух — трех миллионов фирм. 25% торгов размещаются специально для малого и среднего бизнеса. Ремонт, благоустройство территорий, офис и медицинские расходные материалы — для секторов экономики, где традиционно работают малые и средние предприятия, каждый день проходят тысячи тендеров.

Что такое тендер?

   Тендер представляет собой конкурсную процедуру. Тендер — это обратный аукцион, когда есть один покупатель товара, работы  или услуги и несколько продавцов. Объявление тендера обеспечивает связь заказчика (покупателя товара, работы  или услуги) с поставщиками.

Виды тендеров

   Тендеры бывают двух видов государственные (муниципальные) и коммерческие. Государственные торги проходят в строгом соответствии с главой 3.1 94-ФЗ. Закупки для государственных или муниципальных нужд осуществляются на бюджетные средства. Коммерческие тендеры отличаются тем, что заказчики сами определяют регламент проведения торгов, устанавливают условия и проводят тендеры на собственные или привлеченные средства.

Особенности проведения государственных тендеров

Законодательство

   Федеральный закон 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» обеспечивает регулирование государственных или муниципальных закупок.

Конкурсный механизм при проведении госзакупок

   Тендеры пришли в российскую практику госзакупок и муниципальных закупок из мировой торговли, где были разработаны четкие  правила и тендерные процедуры.

   Государство — необычный участник рыночных отношений.

Для выполнения функций управления ему необходимы товары, работы и услуги.

Особенность госзакупок в том, что  осуществляются на бюджетные средства и требуют особого контроля. Тендеры проводятся для того, чтобы сделать отношения поставщиков и чиновников, ответственных за бюджетные средства, максимально прозрачными. Как конкурсные процедуры, тендеры удобны для контроля. Они позволяют чиновникам отчитаться перед государством, почему был выбран тот или иной поставщик товаров или услуг. Система тендеров была задумана для того, чтобы исключить сговор заказчика и поставщика, обеспечить конкурентную среду — основу рыночных отношений.

Виды закупок

   В системе государственных заказов практикуется три вида закупок: запрос котировок, конкурс и аукцион. Запрос котировок (фактически, прайс-листов) осуществляется только для лотов стоимостью не выше 500 тысяч рублей. Конкурсы проводятся только в случае «сложных» закупок по определенным видам товаров (оборонные заказы, высокие технологии, научные разработки).

Электронные торги

   Вся остальная масса федеральных, муниципальных и региональных госзаказов переведена на электронные торги и размещается на электронных торговых площадках. На общероссийском портале — zakupki.gov.ru, государственный или муниципальный заказчик обязаны разместить  информацию о проводимом тендере. Эта информация становится доступной для всех заинтересованных поставщиков.

   Закупки проводят через аукционы в электронной форме на пяти электронных площадках, отобранных правительством РФ для проведения электронных аукционов. Электронные аукционы создают конкурентную среду и позволяют участвовать в торгах поставщикам из  самых отдаленных территорий. Победителем электронных торгов становится участник, предложивший минимальную цену.

Требования к поставщику

   Заказчик обязан заранее установить технические требования к поставщику. Тендерная документация содержит техническую и коммерческую часть. Для выбора наиболее выгодного поставщика и гарантий его добросовестности, закон предоставляет заказчику возможность потребовать от поставщика экономическое обеспечение исполнения контракта, разумное авансирование и четкую поэтапную приемку. Обеспечение исполнения контракта является способом экономической предквалификации поставщика. Предквалификация позволяет проверить экономическую возможность компании исполнить контракт и отсекает недобросовестных поставщиков. Участник предоставляет банковскую гарантию, поручительство крупного юридического лица или денежный залог.

Ответственность поставщиков

   Закон предусматривает ответственность поставщиков. Неисполнение контракта влечет за собой попадание компании в реестр недобросовестных поставщиков, необходимость возмещения ущерба.

Процедура обжалования

   Результаты торгов можно обжаловать, обратившись с электронной жалобой в ФАС. Чтобы жалоба была признана обоснованной, важно правильно ее оформить. К жалобе прилагаются все необходимые документы, указывающие факт допущения нарушения заказчиком.

   Поставщик имеет право подать жалобу в любой момент, до тех пор, пока заказчик на официальном сайте не разместил итоговый протокол по тендеру. Если итоговые протоколы уже составлены, то жалобу можно подать лишь в течение 10 дней с момента подписания итоговых протоколов. По истечении 10 дней с момента подписания итоговых протоколов обжалование действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке. Процедура принятия решения по жалобе занимает 5 дней. Короткий срок процедуры обжалования обеспечивается, благодаря электронному документообороту и функционированию независимого регистратора (сервера). Независимый регистратор фиксирует в режиме он-лайн происходящее на каждой из пяти электронных площадок, где проходят электронные аукционы. Эти данные используются при рассмотрении жалоб.

Кто может стать участником государственного или муниципального тендера

   Согласно ст. 8 94-ФЗ, участником размещения заказа  может быть любое юридическое лицо или физическое лицо. Разница только в том, что юридическое лицо предоставляет выписку из ЕГРЮЛ, а физическое лицо- выписку из ЕГИД или соответственно нотариально заверенную копию. Участие в торгах осуществляется на бесплатной основе.

Как подготовиться

ШАГ 1. Изучение 94-ФЗ

   Скажем сразу — 94-ФЗ легким для изучения законом не назовешь, и все же необходимо приложить усилия и внимательно изучить прописанную 94-ФЗ процедуру выбора поставщика — это своеобразный алгоритм того, что, в какие сроки и каким образом необходимо делать участнику тендера.

ШАГ 2. Выбор электронной площадки

   Выбирать электронную площадку для участия в электронном аукционе придется из 5 электронных торговых площадок, отобранных правительством РФ для проведения электронных аукционов.

ШАГ 3. Получение электронно-цифровой подписи

   Электронная цифровая подпись позволяет присвоить электронному документу юридический статус, равноценный юридическому статусу обычного документа, на котором стоит подпись уполномоченного лица и печать организации.

   Процедура получения электронно-цифровой подписи (ЭЦП) осуществляется в одном из удостоверяющих центров, входящих в пространство доверия выбранной площадки. Она занимает от 2 до 5 рабочих дней.

   Список удостоверяющих центров можно узнать на сайте выбранной электронной площадки. В офисе удостоверяющего центра необходимо будет получать сертификат, поэтому выбор должен быть сделан в пользу   близлежащего  удостоверяющего центра. Далее приступаем к подготовке документов: заявление, нотариально заверенная выписка из ЕГРЮЛ для юридического лица, или выписка из ЕГРИП и паспорт для индивидуального предпринимателя. Стоимость сертификата ЭЦП и необходимого программного обеспечения составляет около двух-трех тысяч рублей.

ШАГ 4. Установка необходимого программного обеспечения

   Установка может быть выполнена как своими силами, так и силами специалистов удостоверяющего центра.

ШАГ 5. Аккредитация на ЭТП

   Длительность этого этапа может продолжаться 5 рабочих дней, но может продлиться дольше. Для поставщиков государственного заказа эта услуга бесплатна при наличии сертификата ЭЦП, полученного в аккредитованном удостоверяющем центре.

   Для аккредитации на сайте национального оператора электронных торгов, согласно закону № 94, нужно предоставить пять документов,  перечислить обеспечение заявки на счет электронной торговой площадки, подготовить первую и вторую части заявки.

ШАГ 6. Процедура электронных торгов

   Длительность этапа может продолжаться от нескольких минут до 48 часов.

Каждый участник должен заранее предусмотреть примерную стоимость своих услуг или товаров, до которой он готов торговаться.

ШАГ 7. Подписание контракта

   Победителем торгов становится участник, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и предложившим лучшие условия.

Процедура проведения коммерческих тендеров

   Заказчики коммерческих тендеров публикуют официальное извещение о проведении тендера в средствах массовой информации, а также  могут распространять информацию о проведении открытого конкурса адресно – среди поставщиков. В конкурсной документации заказчик формулирует свои требования к закупкам.

   Те производители, которые хотят принять участие в тендере, подают официальные заявки на участие. В письменном виде они предлагают свои условия сделки: указывают цену, объемы и сроки реализации заказа. Заказчик создает независимую комиссию, задача которой оценить предложения всех участников тендера. Если в комиссии менее пяти человек, то результаты тендера признаются недействительными. Официальная комиссия анализирует предложения поставщиков.

Участник, предложивший наиболее выгодные условия исполнения заказа, признается победителем торгов. С победителем тендера заключается контракт. Результаты торгов можно обжаловать в суде.

Причины популярности тендеров среди поставщиков

   Популярность тендеров среди поставщиков определяется несколькими причинами. Победитель тендера получает государственный, муниципальный или коммерческий заказ с гарантированным размером оплаты и приобретает постоянного клиента.

   Победители тендеров приобретают репутацию надежного партнера.

   Победить в тендере – значит стать лидером в своем сегменте рынка, обеспечить устойчивый рост компании. Участие и победа в тендере для производителей и поставщиков – это импульс к дальнейшему развитию бизнеса.

   Выполнив перечисленные технические действия, компания может получить внушительный заказ на свою продукцию, который может исчисляться несколькими миллионами рублей.

Какие советы пригодятся новичку, желающему участвовать в тендерах?

1. осваивайте производство востребованных, социально значимых товаров;

2. начинайте подготовку к участию в тендерах через изучение законодательства по тендерам;

3. совершенствуйте свою техническую подготовку к работе на электронных торгах;

4. подготовьте финансовое обеспечение для участия в госзакупках; 

5. внимательно изучайте конкурсную документацию компаний-заказчиков;

6. правильно оформляйте необходимые документы.

Составление технического задания (ТЗ) — важный этап подготовки к закупке. Разберемся в требованиях 44-ФЗ и приведем пример технического задания для тендера.

Понятие технического задания

ТЗ — это документ, который содержащит требования к объекту закупки и определяет условия и порядок ее проведения.

Например, указываются детальное описание и характеристики товара (работ или услуг), а также сроки поставки, выполнения работ или оказания услуг.

Цель — зафиксировать задачи по осуществлению конкретного заказа и достижению результатов, ожидаемых заказчиком. Это исходный документ, который учитывает основное назначение.

ТЗ — внутренний документ, но оно публикуется вместе со всей документицией о проведении тендера.

Как написать техническое задание на тендер

К составлению задания, кроме самого работника контрактной службы (контрактного управляющего), рекомендуется привлекать квалифицированных экспертов, обладающих опытом в конкретной отрасли, а также юристов с практикой применения закона о контрактной службе, гражданского законодательства, и знанием норм антимонопольных служб. При таком подходе потребности заказчика будут отражены в полном объеме и случаи совершения ошибки при описании минимальны.

Руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо утверждает данный документ.

Законом N 44-ФЗ не регламентировано содержание ТЗ, однако оно должно быть подробным, детальным и давать ясное представление о потребностях и нуждах заказчика. В связи с этим рекомендуется придерживаться следующего алгоритма:

  1. Указать полное наименование объекта с установлением объема закупаемых предметов, услуг.
  2. Конкретизировать описание товаров, указав детально и четко функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики.
  3. Обозначить конечную дату или период времени, к которому ожидается достигнуть поставленный результат закупки или установить график оказания услуг.
  4. Установить требования к гарантии, гарантийному обслуживанию и объему предоставления гарантий качества.
  5. Зафиксировать иные существенные условия заказа: место доставки, условия поставки, монтажа, наладки, обучения.

Источниками для описания объекта могут служить государственные стандарты, исполненные контракты, реклама, каталоги, публичные оферты, официальные источники информации уполномоченных органов и др. Допускается применение любой коммерческой информации, достоверность которой не вызывает сомнений, в том числе путем направления запросов потенциальным участникам тендера.

Образец технического задания к тендеру

Скачать

Пример технического предложения для тендера

Скачать

В этой статьи я расскажу Вам о видах тендеров и их особенностях. В первую очередь разделим их на два категории: открытые и закрытые. Первые предполагают полную публичность в плане доступности информации о самой закупке, критериях для участников торгов и процедуры самих торгов. Информация о таких тендерах в обязательном порядке публикуются в открытых источниках. Участником таких торгов может стать любое физическое и юридическое лицо, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе ИП.

Особенностями закрытых тендеров являются ограничение круга участников торгов и отсутствие общедоступных публикаций (извещений) об их проведении. Такой вид закупок используется в случае наличия в тендерной документации информации, которая содержит государственную тайну, либо производителем (поставщиком) необходимых товаров (услуг) являются всего несколько компаний, а также в случае, если сумма закупки невелика, и затраты на проведение открытого конкурса нецелесообразны.

Здесь же рассмотрим виды закрытых конкурсов. Таковыми бывают закрытые конкурсы и закрытые аукционы.

Поясню разницу между конкурсом и аукционом в сфере государственных закупок. Конкурс предполагает подачу пакета документов (заявки) от участника торгов на рассмотрение конкурсной комиссии. В заявке обязательно указываются все предложения участника торгов по конкретной закупке, включая цену. Заявки всех участников вскрываются одновременно. Победителем конкурса признаётся участник, предложивший наилучшую цену и условия выполнения контракта. Аукцион, в свою очередь, предполагает торги, на протяжении которых участники, в том или ином виде, соревнуются, предлагая лучшую (для заказчика) цену. Торги продолжаются до того времени, пока участники не прекратят делать предложения и лучшая цена не будет зафиксирована.

Далее перейдём к открытым тендерам. К ним можно отнести аукцион в электронной форме, запрос котировок, запрос предложений и открытый конкурс. Наиболее интересным, по моему мнению, является аукцион в электронной форме.

Подача заявок и проведение самих торгов происходит через Интернет посредством электронных торговых площадок (подробнее о них я писал в статье «Что нужно знать о государственных тендерах и как это поможет Вам заработать»). Преимуществами такого тендера можно назвать простоту участия, доступность для участников торгов и прозрачность проведения. Минусом же будет большое количество участников и, как следствие, высокий уровень конкуренции.

Запрос котировок предполагает получение цены на закупаемый товар (услугу) у нескольких поставщиков одновременно. Заказчик заключает контракт с тем, кто предлагает товар (услугу) по минимальной цене (всё просто и логично). Законодательство (а именно Закон РФ 44-ФЗ) запрещает проводить такие тендеры для закупок на более чем 500 тысяч рублей. Существуют ещё некоторые законодательные ограничения по проведению тендера в виде запроса котировок, но они касаются только заказчика, и рассматривать их в этой статье не имеет смысла.

Запрос предложений – это вид тендера, при проведении которого, участники торгов (поставщики) делают предложения заказчику, который, в свою очередь, сам выбирает наилучшие для себя условия. Конечно, при этом заказчик выставляет определённые требования к предложениям. Такой вид тендера подходит при закупке сложной техники, проведении масштабных мероприятий, реализации высокотехнологичных проектов. Например, такие тендеры проводились при подготовке к Олимпиаде в Сочи в 2014 году.

Открытый конкурс очень похож на описанный выше закрытый конкурс. Разница лишь в том, что к этому виду тендеров допускаются все желающие, а информация про закупку является общедоступной. Схема проведения конкурса остаётся той же.

Так же тендеры подразделяются на одно- и двухэтапные. При проведении закупок в один этап, победитель определяется сразу и, при отсутствии форс мажорных обстоятельств, с ним сразу заключается контракт. Если же закупка предполагает двухэтапный тендер, то на первом этапе участники торгов предлагают только технические условия выполнения заказа и, после проведения консультаций, конкурсная комиссия назначает второй этап. И уже на втором этапе проходит определение наилучшей цены. Такой вид закупки применяется при необходимости заказать сложные конструкторские работы, научные исследования и т.д.

Ещё нужно добавить, что все эти виды закупок могут использоваться как государственными так и коммерческими заказчиками.

Про детальные условия участия в каждом из видов тендеров, необходимые документы, сроки и ограничения можете спросить у наших специалистов. А чтобы не тратить свое время на изучение законодательства, терминологии и аукционной документации – доверьте нам подготовку Вашей компании к любому интересующему Вам тендеру.

Искренне Ваш, эксперт компании «ДМ Групп Консалтинг».

Живые консультации по телефону +7 (495) 152-57-15 (телефон многоканальный)

© ДМ Групп Консалтинг

Статьи

Что такое тендер и зачем он нужен?

В переводе с английского языка тендер представляет собой торги или же конкурс, и в нашем обиходе значение этого слова не слишком отличается от его первоисточника. В действующем законодательстве понятие тендера полностью отсутствует точно так же, как и понятие всех его производных, таких как тендерное предложение, комиссия или же документация.

Как он проводится?

Как правило, изначально компанией направляются приглашения на участие в конкурсе определенному кругу поставщиков, после чего последние отправляют свои заявки на участие в тех или иных торгах. Также могут проводиться и открытые конкурсы, когда заказчик просто распространяет в печатных или же сетевых изданиях объявления о проведении подобных торгов, а каждый желающий может подать свою заявку в качестве исполнителя. В конечном итоге заказчик рассматривает все предложения, выбирает из них самое подходящее и выгодное по требованиям, после чего заключает контракт с выбранной им компанией.

Таким образом, все тендеры в наши дни представляют собой мероприятия, в процессе проведения которых определяется поставщик, который смог бы предложить заказчику самые оптимальные или выгодные условия закупки.

Каких-либо универсальных требований по определению поставщика на сегодняшний день не предусмотрено.

Зачем нужны тендеры и какая от них выгода?

Любое проведение тендера обуславливается необходимостью поиска наиболее оптимальных условий закупки.

Первым критерием такой оптимальности стоит назвать предельно возможную минимизацию стоимости покупаемых ресурсов. Чем дешевле будут покупаться различные ресурсы, тем более низкими будут наши финансовые издержки на данный момент в процессе покупки, и тем меньшими будут наши затраты в будущем при использовании приобретенных нами ресурсов. При этом к данному понятию склонны многие люди, имеющие высшее экономическое образование, что совершенно неправильно.

Помимо оптимальной стоимости приобретаемый товар должен в обязательном порядке соответствовать всем техническим требованиям. Таким образом, в наши дни можно без труда приобрести ресурсы, имеющие стоимость даже в два раза ниже рыночной, но при этом данное приобретение будет сомнительным, так как качество его оставляет желать лучшего, вследствие чего мы получаем огромнейшие убытки.

Также необходимый нам ресурс должен поставляться в нужные нам сроки, то есть, должна соблюдаться определенная стабильность поставок, так как в противном случае бизнес попросту может остановиться, вследствие чего упускается выгода, а также могут появляться различные штрафные санкции, так как компания не выполняет всех своих обязательств перед покупателем.

admin